各乡镇人民政府、县直有关单位：

《兴和县节水行动实施方案》已经县人民政府2025年第3次党组会暨常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2025年3月25日

（此件公开发布）

兴和县节水行动实施方案

为深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，不断强化水资源集约节约利用，按照《内蒙古自治区节水行动实施方案》和《乌兰察布市节水行动实施方案（送审稿）》要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，结合我县实际，制定本方案。

一、主要目标

2025年，全县用水总量管控在6267万立方米，其中地下水5700万立方米。万元GDP用水量较2020年下降10％，农田灌溉水有效利用系数达到0.8以上；工业万元增加值用水量较2020年下降6％；城镇公共供水管网漏损率力争控制在9％以内，新增农业节水能力104万立方米，再生水利用率达到90%以上；非常规水源利用量达到187万立方米以上；完成县域节水型社会达标建设。全县水资源节约集约利用能力和水平显著提高，全社会节水意识进一步增强。

二、强化水资源刚性约束

（一）强化节水约束性指标管控。严格实行区域用水总量和强度控制，分行业、分水源确定节水目标，将节水目标分解到乡镇，落实到具体用水单元，农业灌溉用水指标分配到村到户到井，加强监测管理，确保完成节水目标。（牵头部门：水利局，责任部门：各乡镇）

（二）强化用水计量体系建设。对工业、生活、服务业等取水应全面配备计量设施，其中地表水年许可水量20万立方米以上、地下水年许可水量5万立方米以上的取水全部安装在线计量设施。对农业用水坚持以计量取水为主、“以电折水”为辅的方式协同推进。（牵头部门：水利局，责任部门：农科局、住建局、工信局、发改委、各乡镇）

（三）严格落实限审限批。除城乡居民生活用水、通过水权转让取得水指标等特殊情形外，暂停审批新增取用水。积极采取调整种植结构、水源置换、压减水浇地面积、水旱轮作等措施将用水量压减到管控指标范围内。（牵头部门：水利局，责任部门：农科局、各乡镇）

三、突出抓好农业节水

（一）加强农业节水工程建设。积极向上争取高标准农田建设指标，大力推进“节水”高标准农田建设，全力推广“水肥一体机+滴灌”模式。打造一批农业数字化的示范基地，积极推广物联网、智能灌溉、农田传感器等技术和设备，推动农业用水向高效化、精准化和智能化转变。（牵头部门：农科局，责任部门：水利局、各乡镇）

（二）统筹推进农艺、品种、结构节水技术。以调整优化种植结构为目标，以轮作、绿色高产高效项目为抓手，统筹推进品种节水，2025年完成农艺节水推广面积1.05万亩、品种节水实施面积3万亩、结构节水调整面积2.6万亩，创建节水增粮推进县。（牵头部门：农科局，责任部门：各乡镇）

（三）巩固农业水价综合改革成果。对已完成农业水价综合改革任务的43.8881万亩水浇地，深入开展“回头看”行动，进一步推进农业水价综合改革四项机制落实落细、见行见效。坚持计量取水和“以电折水”相结合，对于不具备安装取水计量设施的机电井，采用“以电折水”计算水量，全面实现用水计量全覆盖。进一步强化“井长制”工作，不断完善基层管护体系建设，进一步强化农民用水协会或用水合作组织用水管水、协商定价、代收水费的职能作用。（牵头部门：水利局，责任部门：各乡镇）

（四）提升价格杠杆节水机制。全面执行农业用水按方收费和超定额累进加价制度，加价收取的费用主要用于农业节水工程改造和节水奖补。县级财政安排资金用于精准补贴和节水奖励，发挥政府节水导向作用。逐步建立县域内用水户、用水组织之间的水权交易机制。（牵头部门：水利局，责任部门：发改委、财政局、农科局、各乡镇）

四、推进工业节水减排

（一）严控工业企业使用地下水。工业企业优先使用再生水、地表水。强化企业自备井建设管理，对未经批准的一律予以关闭。水行政主管部门要强化监督管理，督促指导辖区内工业企业应建立用水计量、统计和报告制度。（牵头部门：水利局，责任部门：工信局）

（二）推进能源领域节水改造。加强源头管理，强化新建煤电项目节水规划约束，督促火电企业提高节水意识，采用先进的废水处理技术，做好日常污水回收利用工作，提高水资源利用效率。（牵头部门：发改委，责任部门：水利局）

（三）开展先进节水技术改造。针对高耗水行业用水特性，推广先进成熟适用的节水技术、装备和产品，引导企业应用已发布的绿色低碳先进技术推广目录，加强工业废水循环利用，鼓励引导重点用水企业创建节水型企业。支持工业园区污水收集分流管网、污水集中处理、再生水回用等基础设施建设。（牵头部门：工信局，责任部门：水利局、发改委）

五、促进城乡节水降损

（一）减少城镇供水管网漏损。深入开展城镇供水管网漏损排查、改造提升工作，城镇公共供水管网漏损率稳定控制在9%以内。（牵头部门：住建局，责任部门：兴和县丰华自来水公司、兴和县城镇水资源管理有限公司）

（二）强化高耗水服务业和特种行业用水管理。加强对高耗水服务业和特种行业用水的日常监管，从严下达洗车、洗浴用水等行业的计划用水，优先配置利用再生水。用好价格杠杆，严格执行城镇非居民用水超定额（计划）累进加价制度，禁止道路、建筑工地使用自来水抑尘洒水。（牵头部门：水利局，责任部门：住建局、发改委、城管局、各乡镇）

（三）加强农村牧区用水管控。积极推进农村牧区集中供水工程建设，农村牧区自来水普及率达到88.2%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到16.7%。加快计量设施安装工作，“千人以上”及供水紧张的工程实现村口、入户计量全覆盖，2025年底实现集中供水“一户一表”计量收费100%全覆盖，未安装到户计量设施的由乡镇组织村委会实施。对农村牧区庭院浇灌和养殖用水造成农民饮水困难的，要加强统筹协调，优先保障农牧民饮水安全。(牵头部门：水利局，责任部门：农科局、各乡镇）  

（四）提高城乡供水保障能力。加强水源地保护建设，开展水量水质评估检测，确保水源地水量充足、水质达标。实施城乡供水设施升级改造，着力解决处理工艺不完善、消毒设施不健全、出厂水质不达标等问题，加强供水水质检测，减少终端用户二次净水。(牵头部门：住建局，责任部门：卫健委、生态环境分局、水利局、各乡镇)

（五）完善城乡用水价格机制。完善城镇居民阶梯水价制度，合理确定阶梯水量，适当加大缺水地区水价价差，定期开展居民用水阶梯价格运行情况评估并动态调整。健全城镇非居民用水超定额(超计划)累进加价制度，进一步调整水量分档，确定加价标准。农村牧区实行村口总量控制、按户定额管理、非居民超额累进加价制度，引导农牧民节约用水。(牵头部门：发改委，责任部门：住建局、水利局、各乡镇)

六、积极推进生态节水

（一）严格落实“以水定绿”。坚持以水定绿、量水而行，宜林则林、宜草则草、宜灌则灌、宜乔则乔，根据区域水资源承载能力和降水量状况，科学规划绿化布局和规模。坚持自然恢复和人工修复相结合，以雨养、节水为导向。严禁“大树进城”、盲目“造景”。具备供水保障条件的地区，因地制宜、分类施策，乔灌草有机结合，推广使用乡土节水树种。（牵头部门：林草局，责任部门：各乡镇）

（二）加强城镇绿化用水管理。城镇园林绿化优先使用再生水，加强雨水及非常规水源的收集、利用力度。对既有绿地养护实施节水灌溉改造，严控新增高耗水绿化项目。对于具备再生水绿化灌溉条件范围内的自备井全部依法依规处置。严禁取用地下水用于城镇水景观、水上娱乐项目。（牵头部门：水利局，责任部门：园林服务中心、各乡镇）

（三）推进国土绿化节水。优先推广使用乡土节水耐旱植物，科学设定初植造林密度，不断优化乔灌草比例。推广应用抗旱造林技术、节水林草科技产品，合理利用天然降水和再生水。（牵头部门：林草局，责任部门：园林服务中心、水利局、各乡镇）

七、巩固地下水超采区治理

（一）持续做好地下水重点区域巩固治理。继续巩固重点区域（赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡）超载治理效果，确保地下水水位在控制水位以上并保持稳定，严厉打击违法取水行为，对未经批准擅自取水、超量取水、无计量取水等不符合取水许可要求的行为，责令限期改正并依法予以处罚，对逾期未改正违规取水井按相关技术规范彻底封闭。（牵头部门：水利局，责任部门：赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡）

（二）推进新一轮地下水超采区治理方案编制工作。全县新一轮地下水超采区面积417平方公里，超采水量0.2483亿立方米，涉及3个乡镇（赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡）。尽快编制地下水超采治理方案，并明确治理目标、治理措施、保障措施等内容，确保在要求时限内完成压采任务。（牵头部门：水利局，责任单位：农科局、发改委、财政局、赛乌素镇、大库联乡、五股泉乡）   

八、加大非常规水配置使用力度

（一）加大污水处理厂达标建设力度。加快推进城镇和工业园区污水处理厂水质提标改造，对出水进行进一步处理，力争满足再生水用户用水需求。对于依托城镇污水处理厂处理工业废水的企业，鼓励其建设独立的工业废水处理厂，以确保工业废水得到妥善处理。加大再生水管网建设力度，畅通再生水厂与用水户之间的输水通道。（牵头部门：住建局，责任部门：发改委、工信局、兴和县城市建设投资有限责任公司）

（二）强化非常规水源综合利用。不断加强再生水、矿井水、雨水等非常规水源开发利用管理工作，把非常规水源纳入水资源统一配置管理，矿区生产优先使用矿井水。积极推进再生水就近利用，在工业、生态、市政杂用、园林绿化等领域优先配置使用再生水，完成非常规水下限利用量，力争再生水利用率达到90%以上。（牵头部门：水利局，责任部门：住建局、林草局、园林服务中心、兴和县城市建设投资有限责任公司、各乡镇）

九、促进节水市场蓬勃发展

（一）推进用水权市场化交易。完善水权交易平台建设，强化监测计量和监管力度，鼓励取用水户在取水许可有效期和取水限额内，有偿转让节约下来的取水权。积极探索水权交易制度，构建归属清晰、权责明确、流转顺畅、监管有效的用水权制度体系，提升水资源优化配置和集约节约利用水平。（牵头部门：水利局）

（二）发挥水资源税杠杆调节作用。严格执行水资源税改革试点要求，对同一类型取用水，地下水税额标准高于地表水，再生水不收税。疏干水回收利用部分从低确定税额，外排部分从高确定税额。除农业生产、农村人口生活集中式饮水工程、城镇公共供水、火力发电直流式冷却取用水外，在水资源严重短缺和超载地区取用水的，税额标准按照同类型取用水标准的2倍征收，对超计划用水的用户，超出取水计划部分实行累计加征水资源税。对未经批准擅自取用水的，按照同类型取用水的税额标准的4倍征收。（牵头部门：税务局，责任部门：水利局、财政局）

（三）推动节水产业协同发展。加大对节水设备的投入力度，积极培育一批技术水平高、带动能力强的龙头企业。推动大规模节水设备的更新和升级换代，对于落后、低效的用水设备，加快淘汰速度，确保节水装备的性能和质量符合国家标准和行业要求。鼓励老旧居民小区开展用水器具改造，提高节水器具的普及率和使用效率，实现生活品质和节水效率的双提升。（牵头部门：发改委，责任部门：水利局、工信局、农科局、住建局、住房综合保障中心）

（四）积极推动节水、人工增雨新技术应用。积极开展跨区域、空地联合增雨作业，为农牧业抗旱和防沙治沙生态建设提供有力支持。加强对节水关键核心及基础共性技术的知识产权保护，确保节水技术的创新成果能够得到有效转化和应用。（牵头部门：气象局，责任部门：农科局、水利局）

十、提升组织保障力度

（一）强化组织领导与责任落实。分管领导负责统筹协调推进全县节水行动。各乡镇各部门要严格遵循“管生产必须管节水、管行业必须管节水、管城乡必须管节水”的原则，各行业部门要积极认领任务，细化工作措施。工业节水由工信部门负责、城镇节水由住建部门负责、农业节水由农牧和水利部门负责、能源节水由发改委负责，水利部门负责整个节水行动的统筹调度，强化协同合作，确保节水行动各项任务得到有效执行并取得实效。建立健全跟踪、调度、通报、约谈机制，对工作进展缓慢的情况进行通报批评，并对问题严重的乡镇或部门负责人进行约谈，以督促工作落实。

（二）加大财政金融支持力度。积极统筹中央及自治区下拨的相关专项资金，重点支持水资源节约集约利用项目，在农业节水改造、城镇老旧供水管网更新、再生水利用与配置、节水载体建设等领域加大投资力度。充分利用自治区“节水贷”融资服务平台，探索和创新节水投资融资模式，鼓励和引导社会资本积极参与节水项目的建设和运营，为节水事业发展注入新的活力。

（三）深化节水宣传教育工作。持续开展节水主题宣传教育，向公众宣传推广《公民节约用水行为规范》，解读节水政策，普及节水知识，提高公众对节约用水的认知度和认可度。结合“世界水日”和“中国水周”开展形式多样的宣传活动，完善公众参与机制，鼓励公众自觉参与节水行动，节水教育要进企业、进机关、进校园、进家庭，引领全社会形成珍惜水、节约水和爱护水的良好风尚。

附件：1.兴和县2025年节水行动目标分解表

      2.兴和县2025年农业灌溉地下水水权分配表

附件2