各乡镇人民政府、县直各单位：

《兴和县“十四五”消防救援事业规划》已经兴和县人民政府第25次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

兴和县人民政府办公室

2021年12月6日

兴和县“十四五”消防救援事业规划

为认真贯彻党中央、国务院关于加强消防工作的系列决策部署和习近平总书记关于应急管理、安全生产的系列重要论述精神，加快推进消防救援事业与兴和县经济社会协调发展，切实提高防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害的能力，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。根据《中华人民共和国消防法》《关于深化消防执法改革的意见》《内蒙古自治区消防安全责任制实施办法》等法律法规和政策文件，结合《兴和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等文件，制定本规划。

规划期限为2021—2025年。

第一章 现状与形式

（一）“十三五”时期工作成效

“十三五”时期，兴和县消防救援事业在县委、县政府坚强领导下，着力压实消防工作责任、破解消防机制难题、强化消防安全监管、夯实火灾防控基础、提升应急救援能力，确保了火灾形势的持续平稳，为保障经济社会高质量发展奠定了良好的消防安全基础。

消防救援队伍成功转隶。2018年12月29日，乌兰察布市消防救援队伍举行授衔、换装仪式，2019年12月31日，兴和县消防救援大队正式挂牌。改制转隶以来，兴和县消防救援大队以习近平新时代中国特色社会主义思想和训词精神为统领，紧紧围绕“平稳过渡、稳中求进”工作总基调，一手抓中心主业、一手抓转型升级，改革、发展各项工作深入推进，实现了新时代消防救援事业良好开局。

消防救援能力稳步提升。全力推进县域消防救援专业力量建设，组建水域、山岳、地震、道路交通等4支专业救援队，完善各类灾害事故调集处置预案，开展针对性实战消防救援演练100余次。“十三五”期间，兴和县救援大队共接警出动459起，营救疏散被困群众92人，保护抢救财产价值1112.2万余元。成功处置瑞盛新能源“11.7”石墨化炉喷炉事故，受到各级领导的充分肯定和高度赞誉。

社会综合治理成效明显。坚持“政府主导、部门联动、多警联勤、全民参与”的消防工作机制，政府每年召开消防工作会议，签订消防工作目标责任书，推动消防安全责任制落实。常态化排查治理火灾隐患，检查社会单位1万余家次，发现整改火灾隐患1.6万处，开展专项整治行动20余次，挂牌督办重大火灾隐患单位5家。圆满完成自治区成立70周年、党的十九大、国庆70周年等重大消防安保任务。

公共消防基础逐步改善。“十三五”期间，全县新增市政消防水鹤15个，新建市政消火栓30个，新增消防车2辆，增添消防器材装备300余套（件），消防队伍装备配备更加齐全。建成县级消防科普教育基地1个，组织社区推举“消防宣传大使”40余人，大力开展消防宣传“五进”活动，持续提升消防宣传覆盖面和国民消防安全知晓率。

（二）“十四五”时期面临的挑战

综合性消防救援体系尚未完善。随着消防救援“全灾种、大应急”的职能拓展，以消防救援专业队伍为主体的综合性消防救援力量体系建设缓慢，政府和企业专职消防队伍建设滞后，乡镇、工业园区尚无消防救援力量，灾害事故专业处置队伍建设处于起步阶段。各职能部门联勤联动机制尚未健全，指挥不畅、效率不高、协同不力等问题制约救援工作高效有序开展。

专业化消防救援装备急需加强。全县“高精尖”消防救援车辆装备配备不足，缺少处置“高低大化”类火灾和自然灾害的特种车辆装备，难以满足全灾种灭火救援任务需要。消防员防护装备及抢险救援器材短缺、超期使用的根本性问题依然存在，难以满足安全保障。缺少实战化训练设施和消防救援物资储备场所，制约消防救援战斗力提升。

消防工作责任落实仍不到位。消防工作议事协调机构作用发挥不明显，消防工作在落实过程中还存在层层递减、上紧下松的现象，乡镇和部门消防安全职责履行不到位，单位消防安全主体责任落实不扎实，社区、农村消防组织机构不健全，火灾隐患“整治、反弹、再整治、再反弹”的怪圈依然存在，“小火亡人”现象时有发生。

公共消防基础建设相对滞后。城区消防站布局不合理，工业园区消防站建设缓慢，乡镇建站难等问题依然突出。城区市政消火栓和消防水鹤缺建设欠账较高，市政消防水源建设慢、验收慢、投入使用慢、维护管理不到位的现状尚未改变。相对城乡建设和经济社会发展，公共消防安全基础还需夯实。

城乡火灾防控形势依然严峻。我县城镇化率预计到2025年将达到58%，县城城区改造升级、农业产业园和工业产业园“集群化”发展，传统风险与新生风险相互渗透，火灾风险防控和灾害事故救援压力持续攀升。乡镇消防工作弱化，村民缺乏防火意识与消防知识，专兼职消防队伍和公共消防基础设施建设滞后，初起火灾难以有效控制。

公众消防安全素质尚需提升。分析研究火灾原因，由于公众消防安全意识薄弱，缺乏消防常识而引发火灾、造成伤亡的情况仍普遍存在，国民消防安全知晓率提升缓慢。多元化消防安全宣传教育力量体系尚未形成，一些部门和社会单位消防宣传教育参与度低，公益性消防宣传严重不足。社区、农村消防宣传工作覆盖面窄、针对性不强，固定公共宣传设施建设仍待加强。

（三）“十四五”时期发展的机遇

职能拓展为推动消防救援队伍建设创造新机遇。习近平总书记训词讲话中明确，国家综合性消防救援队伍是应急救援的主力军和国家队，承担防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的重要职责。队伍职能使命的拓展延伸，“全灾种”“大应急”的任务定位，将不断促进队伍执勤模式、组训方式、作战样式重塑重构重建。主力军、国家队的建设要求，将不断促进队伍专业化、职业化水平的发展提升。

深化改革为完善消防安全防控体系培育新动能。营造公平公正、公开透明的营商环境，服务产业转移升级和市场要素自由流动，迫切需要改革创新消防监管体系和治理模式，以深化改革为动力，坚持问题导向，强化顶层设计，健全消防法规体系，科学制定规划标准，优化完善消防监管体系，简政放权便民利企，大力提升消防服务质量和群众满意度。

社会高质量发展为优化消防治理手段提供新支撑。融入城市治理体系和治理能力现代化建设，构建多元主体共建共治共享的消防治理体系。紧扣乡村振兴战略，在农村基础设施建设和人居环境整治中，加快解决乡镇农村火灾防控基础薄弱的突出问题，改善农村消防安全条件。融入协同发展战略，京津冀、呼包鄂乌、乌大张一体化发展，我县作为东进西出交汇点，区位优势更加凸显，为消防救援事业发展孕育新的契机。

第二章 总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，习近平总书记对国家综合性消防救援队伍的授旗训词精神和对内蒙古工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持总体国家安全观，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，围绕推进我县消防治理体系和治理能力现代化，全面优化细化“防”与“救”的责任链条，加快建设正规化、专业化、职业化国家综合性消防救援队伍，打造“全灾种、大应急”的消防救援力量新格局，全面提升防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故的能力，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为筑牢祖国北疆安全稳定屏障提供坚实的消防安全保障。

（二）基本原则

——坚持党的全面领导、系统观念。坚持党对消防工作和消防救援队伍绝对的领导，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，完善县乡一体、部门协作高效运转机制。

——坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的宗旨，贯彻预防为主、防消结合的方针，始终把保障人民群众生命和财产安全放在第一位，坚守安全底线，着力防范化解重大消防风险隐患，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

——坚持法治思维、协调发展。完善消防安全责任落实机制，运用法治思维和方式提高消防工作的法治化、规范化和标准化水平。加快推进区域消防一体化，推动部门协同、城乡协调发展，健全群防群治工作机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

——坚持问题导向、精密智控。瞄准现有问题和短板，科学分析深层次原因，制定针对性措施，除隐患、补短板、强基础，加强风险识别、监测、预警、管控、整改、处置全过程预防控制，全面提升精密智控能力。

——坚持改革创新、科技支撑。贯彻落实中央全面深化消防执法改革的决策部署，着力破解体制机制难题。突出数字化引领工作变革、业务流程再造，助推转型发展，推动消防救援科技创新，提高消防工作科学化、专业化、智能化、精细化水平。

（三）主要目标

到2025年，进一步完善与经济社会发展水平相匹配、相适应的公共消防安全体系和“全灾种、大应急”的救援力量体系。实现消防工作责任体制逐步健全，城乡火灾防控水平稳步提高，公共消防设施基础建设持续加强，公民消防安全意识明显提升，火灾事故总量不断下降，国家综合性消防救援队伍作为应急救援主力军和国家队的作用充分彰显，防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故能力显著提升。

——筑牢消防安全责任体系。消防安全责任体系更加完善，消防工作党委、政府领导责任持续夯实，消防安全行业管理和部门监管责任严格落实，社会单位主体责任履行能力不断提升，基层消防安全组织进一步健全。

——防范化解重大安全风险。消防执法改革深入推进，消防监管机制更加健全，风险隐患整治、重点行业管理取得重大进展，农村社区消防工作基础夯实，消防安全治理体系和治理能力现代化不断推进，消防安全形势持续向好发展。

——提升综合应急救援能力。应急救援体系和综合性消防救援力量建设全面推进，灾害救援专业队伍和多种形式消防队伍逐步建强。消防信息化建设与应用协同发展，综合应急救援联动响应机制和救援预案体系全面建立。车辆装备提档升级，战勤保障更加有力，综合应急救援能力显著提升。

——夯实公共消防设施基础。实现公共消防设施建设与经济社会建设同规划、同部署、同发展。消防站、市政消防水源建设重点推进，城乡建设改造和新建工业园建设中同步规划、建设公共消防设施，公共消防基础与灭火救援实战需要和经济社会发展相匹配、相适应。

——提高公众消防安全素质。消防安全教育培训渠道不断拓宽，以普及消防安全基本常识和自救逃生技能为主的消防宣传“五进”活动广泛开展，社会单位消防从业人员普遍得到消防培训，国民消防安全知晓率显著提升。

第三章 主要任务

（一）健全消防安全责任体系

压实消防安全责任。严格落实消防安全责任制，健全党委政府定期研究消防工作、消防救援机构定期报告工作情况的“双定期”机制。各级党委、政府加强对消防工作的组织领导，落实行政首长负责制。建立健全常态化督导和重大消防安全问题约谈及失职追责等机制。发挥消防安全委员会组织协调作用，推动职能部门落实责任，开展年度消防工作考核，将考核结果作为政府和相关部门主要负责人及领导班子综合考核评价的重要依据。行业部门依法履行消防监管责任，指导督促本行业、本系统相关单位落实消防安全责任制，健全消防安全管理组织，建立行业部门综合治理协调联动工作机制，开展针对性消防安全检查治理、深化消防宣传教育培训。机关、团体、企业、事业单位健全自主管理机制，推行消防安全职业经理人制度。

创新基层管理制度。将消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施建设、消防宣传教育培训等消防工作内容纳入城乡治理体系，在基层党建与基层治理、县域社会治理、新时代文明实践中心等工作中同部署、同开展、同考评。织密城乡火灾防控“一张网”，针对社会单位，着力构建“市场自律、政府监管、社会监督”的协同监管格局；针对社区农村，建立健全乡镇和社区村的基层消防工作组织，发挥基层消防志愿者和网格员作用，开展经常性防火检查、消防宣传和初期火灾扑救演练工作，实现群防群治。

（二）提升火灾防控治理能力

实施消防精准治理。抓好重点领域专项治理，针对高风险场所、突出隐患、重点时段开展精准整治，结合消防安全专项整治三年行动，重点开展易燃易爆、商场市场、高层建筑、学校医院、福利机构等火灾高风险领域专项整治。集中解决消防安全突出问题，持续开展电动车、生命通道、新材料新能源等突出隐患治理。加强重点行业管理，公安、住建、教育、民政、卫健、文旅等部门组织开展年度行业系统排查整治，及时消除火灾隐患，在行业系统内推行落实消防安全标准化管理并全面达标。

提升基层治理能力。全面推进消防救援站开展消防安全检查、火灾登记、消防宣传服务等工作。2021年底前，所有行政村建立健全村“两委”成员牵头的消防安全管理组织，将基层消防工作纳入党委政府实施乡村振兴战略考核指标。2025年底前，所有乡镇建立消防工作站等基层消防组织，至少明确1名消防安全协管员，采取委托的方式，将消防监督执法工作列入乡镇综合执法机构的职责范围。各乡镇同脱贫攻坚、乡村振兴护林岗位相结合，设立防火岗位。持续完善消防志愿者服务与新时代文明实践活动相结合的工作模式，统筹规划、严密实施。

完善消防监管模式。建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+”监管为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的“五位一体”新型监管机制。市场监管部门将“双随机、一公开”消防监督管理系统融入政府协同监管平台，分等级实施差异化监管。深化信用监管，将消防违法行为纳入信用平台和企业信用信息公示系统，签署部门合作备忘录，实现消防信用记录互信互任。深入贯彻落实优化营商环境决策部署，强化事中事后监管，优化消防行政许可办理，实行公众聚集场所投入使用营业告知承诺制度。

（三）强化消防救援力量建设

优化国家消防救援队伍。持续加大消防救援站训练设施、装备物资、信息化建设等项目投入。进一步优化消防装备配备结构，补齐消防员个人防护装备，提升统型水平，实现装备配备数量与质量“双提升”。根据灭火救援需要，重点加强特种消防车辆和抢险救援器材装备配备。结合我县典型灾害事故特点，建强山岳、水域、地震、交通应急救援专业队伍，同步配齐专业救援车辆和器材装备。建立医疗急救分队，配齐急救人员和医疗装备器材，与专业救援队伍遂行出动。

壮大多种形式消防队伍。符合建队企业全部建立专职消防站和工艺处置队，综合物流产业园区和新材料产业园同步建设政府专职消防站。加快推进乡镇消防队伍建设，新建乡镇政府专职消防队2支，因地制宜推动建设农村志愿消防队。通过调剂事业编制、招收合同制消防员等方法，新增政府专职消防员30人，文员10人。加强社区、企业微型消防站建设，提升扑救初起火灾能力。

提升应急救援保障能力。升级改造县级应急物资储备库，建立平战结合、遂行保障的战勤保障体系，储备持续时间不少于72小时的战勤保障物资，逐步实现模块化存储和快速机动运输。建立社会联勤保障机制，充分利用社会联勤单位生产、储备、供应、运输的优势，以签订代储、代购、运输协议的形式，实现一体化装备联勤储备保障，提升应急救援保障联动能力。

加强消防救援调度指挥。建立健全消防救援指挥体系，构建党委政府统一领导下的“部门统筹协调、队伍专业指挥”工作模式。完善应急救援指挥工作机制，将专职、志愿消防队伍和社会应急力量等纳入联席调度范畴。建立健全联勤联调工作模式，构建由政府职能部门、武警和社会力量组成的指挥协同、会商研判、资源共享的快速高效应急联动平台。

（四）加强消防基础设施建设

统筹消防规划编制衔接实施。依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划，科学编制城乡消防专项规划，将城乡消防安全布局、消防救援站、消防车通道、消防水源、消防通信和消防训练基地建设列入详细规划，与公共基础设施统一设计、统一建设、统一验收。政府定期组织对有关部门和相关单位编制、实施城乡消防规划情况进行监督检查。2022年底前完成城区、乡镇消防专项规划修订、编制工作。结合乡村振兴战略，同步规划建设乡镇、农村消防力量和消防器材配置点、消防取水等设施。结合产业布局调整，推动综合物流产业园区、新材料产业园同步规划建设公共消防设施。

加强公共消防基础设施建设。以完善城市功能，满足市民安全需求为导向，同步落实城镇、农村牧区消防水源、消防车通道等基础设施建设和安全改造工作，提升城镇抵御火灾韧性。补齐消防水源欠账，在商业密集区、物流仓储集中区等火灾高危区域规划建设消防水鹤。“十四五”时期新建市政消火栓120个、消防水鹤10座。到2024年，所有行政村至少建立1个固定消防车加水点，缺水地区采取修建消防水池、水窖等方式解决消防用水，景区依托河流、水库等资源建设2个消防取水点。结合城市更新行动，推动消防车通道与城市建设协调发展。加大公共停车设施建设，增加老旧小区周边公共停车设施，合理利用空间规划建设停车位，保障消防车通道畅通。

（五）推动消防科技信息化建设

提升科技信息化支撑水平。融入“数字兴和”建设，持续实施“科技强消”战略，将消防科研工作纳入全县科技发展规划进程，推动新形势下先进信息技术与消防业务工作深度融合。鼓励消防技术领域的研究创新，促进救援装备、智能防控、应急通信、力量投放等方面的技术突破。加快构建与新时代应急救援体系相匹配的信息化支撑体系，大幅提升感知预警的精准性、风险研判的智能性、应急处置的科学性、勤务指挥的高效性、公众服务的便捷性。

强化火灾防控信息化建设。深化政产学研用合作，做好新能源、石墨烯等产业火灾防控的技术研究和技术储备，支持企业建设火灾防控实验室，推动科研机构在我县设立火灾防控研究中心。在老年人照料机构、中小学校、幼儿园等场所推广安装独立式感烟探测器，完善重点场所公共安全物防技防体系。深度运用大数据库，加强火灾风险分析研判、早期识别、监测预警，精准治理高风险区域场所。

（六）提升公众消防安全素质

建强消防宣传阵地。推进消防科普教育基地、消防主题公园（文化广场、街区）建设并与防灾减灾救灾科普教育有机结合，实现资源共享，面向社会开放消防救援站。加强新媒体矩阵建设，强化各级主流媒体宣传，利用公共交通工具等媒介扩大消防宣传的覆盖面。加强公共场所、社区、农村消防宣传阵地建设，定期开展上门宣传、入户培训活动，结合地区特色通过“乌兰牧骑”、“三下乡”、“文化大篷车”等活动，广泛宣传消防安全知识。

加强消防教育培训。推动将消防安全教育纳入党校领导干部培训课程，纳入国民素质教育、普法教育、科普教育、职业技能培训等教育体系，建立完善学校消防安全教育长效机制。行业部门履行消防安全培训职责，落实单位消防安全培训主体责任。加强对街道乡镇、社区农村等基层组织消防工作人员和企事业单位管理人员的培训。推动采取政府购买服务等方式，引导社会培训机构积极开展全民消防安全培训，鼓励开展义务培训。

推动消防文化培育。培育消防公益文化，弘扬中国消防救援精神，支持创作与消防相关题材的诗歌、散文、小说等文学作品和影视、音乐、绘画等艺术作品，邀请艺术家开展消防文艺作品创作和宣传活动。定期举办与消防安全相关的演讲、科普展览等活动，开展优秀消防文艺作品的征集、评选、推广活动，培树热心社会消防公益事业和见义勇为的消防典范，提高社会消防安全文明程度。

（七）加快推进队伍转型升级

推进队伍正规化建设。严格落实《国家综合性消防救援队伍基层建设纲要》，从党的组织建设、执勤战备秩序、训练考核体系、工作运行机制和队站建设标准等方面加强正规化建设。按照“美好队站”建设标准，对消防站内外进行升级改造，打造消防救援队伍标准营区。

建强专业人才队伍。结合“人才强县”战略，统筹建设消防安全专家人才库、专业人才库、工匠人才库，全方位培养、引进、用好消防专业人才。鼓励支持消防救援指战员通过教育培训提升专业素质和学历水平。五年内有计划地招聘消防文员10人，加强消防医疗救护、新闻宣传、财务管理、教学训练等工作。

建立职业保障机制。建立消防救援队伍荣誉体系，将消防救援队伍表彰奖励纳入政务各级表彰奖励范畴，提名、推荐消防救援队伍及指战员参加省级、市级和县级评选表彰，培树在全区、全市范围内有影响的先进典型。完善符合消防救援高危职业特点的保障机制，落实国家、自治区有关消防救援人员工资待遇、伤亡抚恤、家属随调、子女教育、交通出行、看病就医、住房保障等政策。

第四章 规划实施与保障措施

（一）加强组织领导

将消防救援事业发展纳入地方党委政府重要议事日程，根据消防救援事业规划内容，组织制定年度实施计划，明确牵头单位、工作责任和完成期限，统筹推动各项任务目标的分解落实，建立定期会商协调工作机制。

（二）加强经费保障

加大消防工作经费投入，按照消防财政事权和支出责任，将消防经费列入财政预算，对政府专职消防队、社区和农村消防等工作予以保障。严格落实《国家综合性消防救援队伍经费管理暂行规定》（财建〔2020〕38号），确保消防救援业务经费投入与当地经济社会发展水平相适应。政府将公共消防设施和消防救援装备的建设、采购、维护、管理经费纳入本级财政预算予以保障，确保消防救援事业和队伍建设全面发展。

（三）加强规划统筹

按照公共消防设施与城市建设发展“同规划、同建设、同验收、同使用”的工作要求，将公共消防设施纳入国土空间规划体系。发展和改革部门要将公共消防设施建设和消防救援装备列入各地固定资产投资计划；自然资源部门要依据规划预留消防站规划用地并负责监督实施；住房和城乡建设部门在安排年度城乡基础设施建设、改造计划时，应根据消防规划内容将公共消防基础设施纳入其中统筹实施。

（四）强化督导考评

建立年度检查考核机制，将规划推进落实情况纳入政务督查重要内容，强化规划实施进度的动态监管和调查分析，组织开展中期评估和终期考核，对发现的问题及时研究解决。定期对相关职能部门和各乡镇落实规划情况进行督促检查，强化结果运用和责任追究，保障规划落实到位。