各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是全面实施“十二五”规划的起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督与支持下，县人民政府团结带领全县广大干部群众，以科学发展观统领经济社会发展全局，凝心聚力，合力共为，坚持走富民强县、富民优先之路，全面推进“三化”进程，着力打造“六大基地”，全县经济社会继续保持了良好发展态势，实现了“十二五”的良好开局。

据初步统计，2011年，全县地区生产总值完成45.8亿元，同比增长15.3%；规模以上工业增加值完成17亿元，同比增长26.6%；财政收入完成2.15亿元，同比增长61.7%；固定资产投资完成27.95亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均可支配收入达到14577元，同比增长12.3%；农民人均纯收入达到3750元，同比增长15%；社会商品零售总额完成18.3亿元，同比增长15.8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能减排工作完成了年初目标任务。

过去的一年，我们主要做了以下工作。

(一)大力发展现代农牧业，农牧业生产水平全面提升

坚持走高产优质、高效农业之路，积极推进现代农业发展步伐，设施农业面积进一步扩大，农业发展基础持续巩固。全县新建大型喷灌圈65套，累计建成喷灌圈252套、12.5万亩。新增膜下滴灌面积5.5万亩，总面积达到7.7万亩。继续提高设施蔬菜种植比重，新增设施蔬菜面积2610亩，全县设施蔬菜面积累计达到1.37万亩。在遭受严重旱灾的情况下，现代农业效益和优势进一步凸显，粮食、蔬菜产量分别达到2.1亿斤和4.8亿斤。农民的组织化程度不断提高，全年新增各类农业合作组织及农业公司55个，累计达到144个，流转土地33万亩。畜牧业集约化水平显著提高。建成存栏百头以上的奶牛牧场(园区)5个，千只以上的肉羊养殖场13个，400口以上的生猪养殖场7个，2万只以上的肉鸡养殖场5个，年末牲畜存栏数达67.7万头(只)。良繁体系建设逐步完善，大小畜良种及改良比例达到98%。狠抓畜禽疫病防治工作，畜间“两病”及重大动物疫病防治工作成效明显。

(二)大力优化工业结构，工业经济质量效益进一步提高

坚持工业经济的主导地位不动摇，全面推动工业向高端化、集群化方向发展。工业固定资产投资完成27.6亿元，同比增长267%；规模以上工业企业实现总产值51亿元，同比增长30%；销售收入达到49.2亿元，同比增长31.6%。

重点项目建设成效明显。瑞盛石墨资源整合及深加工产业项目总投资29.7亿元，去年累计完成投资13.2亿元，资源整合已经全部完成，4条选矿生产线已经投产；园区道路管网、供热供气等基础设施已经投入运行，高纯石墨等3个产品生产线已投入试产。兴永公司四期技改项目已建成投产，新增碳素制品产能3万吨。木子碳素等静压石墨技改项目已完成投资7000万元。中元龙港百万吨铁精粉选厂、航天万源2兆瓦风机制造生产线、内蒙古鲁泰公司矿热炉、中节能和富利达集团两个4.95万千瓦风电项目、海化辰兴化工20万吨电石配套石灰窑项目等进展顺利。

围绕打造“双百亿”工业园区这一目标，兴旺角工业园区当年完成基础设施建设投资1.85亿元，水、电、路、讯等条件进一步改善，开工建设了园区综合服务楼，园区的承载能力和服务能力明显提高。

(三)大力发展物流运输业，现代服务业取得长足发展

立足将交通区位优势转化为经济优势，举全力发展现代物流业，以乌兰察布综合物流产业园为主的物流产业取得重大进展。经过一年建设，总规划110平方公里的综合物流产业园已初具规模，累计完成基础建设投资9.3亿元，水、电、路等基础设施基本配套。总长8.26公里的煤炭铁路专用线一期工程和110国道至园区的8.7公里一级公路已正式通车。铁路专线二期工程已经开工，4月15日即可通车；园区至兴丰公路6.9公里一级公路和由园区至尚义33.8公里一级公路、呼和浩特南绕城白庙出口至园区200公里单向重载高速运煤专线等已全面开工；煤炭交易中心正在加紧建设。随着路网结构和园区服务设施的不断完善，园区的优势将得到进一步凸显。园区入园企业已达70多家，伊泰、明华、神华、满世等14家区内外知名煤炭企业已经入园开始运营。

与此同时，旅游业和金融服务业进一步加强，苏木山旅游开发、友谊水库景区建设等继续推进；建设银行、邮储银行、包商银行、汇泽村镇银行获准在我县设立分支机构，两家小额贷款公司已经成立。

(四)大力加强基础建设，保障发展的能力明显增强

坚持规划先行，对城市总体规划进行了第四轮修编。在此基础上，全年完成城镇建设投资8.4亿元。完成房屋建筑面积57.9万平方米，使城区楼体总面积达到287万平方米。切实加大城镇拆迁改造力度，年内共完成了357户4.78万平方米的城市棚户区改造任务。完成了20条、总长20公里的新旧区道路工程。实施了城区绿化、亮化、硬化、美化等工程。开工建设了新区二期集中供热工程，一台100吨锅炉已投入运行，使全县集中供热面积达到130多万平方米。垃圾处理场建成投入运行，日处理生活垃圾140吨。以生态、水利、道路、电力为主的基础设施建设进一步完善。全年完成生态治理任务19.52万亩，通道绿化90多公里。前河水利枢纽工程已具备蓄水条件，今年即可投入使用。城乡一体化供水工程水源及水厂工程已经完工，今年即可向居民和企业供水。人畜饮水安全工程和病险水库加固工程等都按计划完成了任务。乡村道路建设力度空前，投资1.39亿元，建成了二台子至五股泉、店子至石墨矿共118公里三级油路，彻底结束了县内西部乡村及进入南部矿区不通油路的历史，极大地方便了老百姓的生产生活。完成了南内环和外环路连接大桥、外环线二级公路的后续工程建设，进一步畅通了城区出口。实施了四座变电站增容改造工程，新建了大同夭、西关两座110千伏变电站，启动投入运行了工业园区35千伏变电站，电力保障能力进一步增强。

(五)大力发展社会事业，民生问题得到持续改善

年内，完成了教育园区和福瑞小学教学楼共计3万平方米的校舍加固工程，完成了民族小学、三中教学楼的续建工程，新建了北官小学、新区幼儿园，开工改扩建了兴隆幼儿园，为城内4所中小学建成塑胶操场3.3万平方米。校安工程三年累计竣工面积10.3万平方米，新建校舍17所、加固校舍9所，完成了规划任务的82.6%。全面实施了高中阶段免费教育。县医院标准化建设项目主体已经完工，开工建设了赛乌素中心卫生院。为县、乡、村三级医疗卫生服务网络购置了医疗设备，公共医疗服务体系进一步完善。城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗补偿封顶线分别提高到8.5万元和6万元。71家草原书屋已全部建成并投入使用，开工新建了5个乡镇综合文化站。在大库联乡建设了电视差转台，彻底解决了北部地区群众收看自办节目问题。计划生育和食品药品安全监管工作得到进一步加强。成功承办了市、县两级体育赛事，促进了体育事业健康发展。年初确定的为民办好的十件实事全部得到了落实。全县城乡劳动力转移就业10.6万人。进一步提高了企业退休人员养老保险待遇，解决了705名历史遗留的“五七工”的养老保险问题。城乡低保人数达到36478人，保障标准分别比上年提高了33元和62元。提高了五保供养和孤儿最低养育标准。失地农民补贴标准每人每月58元提高到88元。改扩建了大库联、店子两所敬老院，新增床位206张。提高了住房公积金缴存比例，达到了6%。扶贫工作取得新突破，我县被列入国家级贫困县，并被纳入到国家燕山——太行山集中连片特困扶贫规划区，这为我们争取扶贫资金和项目，进一步做好扶贫工作创造了极为有利的条件。在大库联、城关、张皋等乡镇创建了民生社会事务管理中心，方便了群众就近就便办事。这一做法，得到了自治区财政厅和市委的高度重视，并将在全市推广。启动了社区配建工作，开工建设了3个社区，建筑面积达1800平方米。加大保障性住房建设力度，年内开工了廉租房三、四期、石墨矿棚户区改造一、二期、林业棚户区改造工程等共计1501套(户)4.45万平方米保障房建设，廉租住房一、二期510户已分配到户。

(六)大力加强和改进政府工作，在推动落实上取得新成效

围绕建设人民满意的政府，狠抓各项工作落实。按照年初确定的重点工作和项目，逐一进行分解细化，明确工作目标、承包责任人和主管单位，强化工作落实，使各项重点工作和项目顺利推进。坚持依法行政，严格履行职责，政府及各职能部门自觉接受人大、政协监督，全年办理人大代表、政协委员议案、建议、提案130件。大力推进政务公开工作，把政务公开与改进工作作风相结合，得到了广大群众的理解和支持。继续实行了全方位、宽领域、多渠道的招商引资工作，全年累计引进项目资金20.5亿元。认真抓好京蒙对口帮扶工作，理顺工作机制，加强对接交流，全年争取对口帮扶资金985万元。

全面落实党的民族宗教政策，民族宗教事业进一步发展。深入开展矛盾排查化解，信访维稳工作全面加强，严厉打击各类犯罪活动，继续保持了安定和谐的社会政治局面。加强环境和资源保护力度，把好环保准入关。加强安全生产监管，事故起数和死亡人数继续实现双下降。高度重视精神文明和民主法治建设，成功承办了全市第三届新农村新牧区双文明建设现场会，开展了“六五”普法工作，全社会的文明程度和民主法治意识得到新的提升。

各位代表，过去一年的成绩，是我们在克服各种困难和不利因素的情况下取得的，确实来之不易。这些成绩是上级党委、政府大力支持的结果，是全县各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业、各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各位领导、各界人士和同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，我们在发展中还存在着许多突出的困难和问题：一是产业基础还比较薄弱，产业层次有待提高；二是城乡基础设施建设欠账较多，城镇功能还需进一步完善；三是财政收支矛盾较大，急需解决的民生问题还很多；四是资源和环境约束加剧，对项目落地要求更加严格；五是政府自身建设需要进一步加强，等等。对这些问题我们必须引起高度重视，并在今后工作中认真加以解决。

二、2012年工作安排

今年，是实现“十二五”规划的关键之年。纵观国内外形势，我们的发展面临着许多不确定因素，这对我们继续保持较快的发展势头产生了一定的影响。但是我们也必须看到，我们的发展仍面临着许多前所未有的机遇，只要我们未雨绸缪，坚定发展信心，知难而进，按照县委十三届二次全委(扩大)会议的安排部署，全力实施“八大工程”，加速推进“三个转变”，就一定能够继续开创全县经济社会跨越式发展的新局面。

按照县委十三届二次全委(扩大)会议确定的总体思路，2012年我县经济社会发展的预期目标为：全县地区生产总值达到60亿元，同比增长31%；规模以上工业增加值完成21.9亿元，同比增长28.3%；财政收入达到5.5亿元，同比增长156%；固定资产投资完成40.5亿元，同比增长45%；城镇居民人均可支配收入达到16618元，同比增长14%；农民人均纯收入达到4238元，同比增长13%；社会商品零售总额达到21.8亿元，同比增长19%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；节能降耗和主要污染物排放控制在目标范围内。

实现上述目标，我们要重点抓好以下几方面的工作。

(一)以发展现代农牧业为重点，巩固提高第一产业

继续加强农业基础设施建设，加快现代农牧业发展步伐，调整优化种养业布局。根据立地条件和产业发展优势，规划建设三大集中规模种植基地，即：北部以赛乌素、大库联为主的马铃薯种植基地，中部以团结、城关、鄂尔栋为主的蔬菜种植基地，南部以店子、张皋为主的杂粮杂豆种植基地。按照增加设施农业，减少旱作农业，增加节水农业，减少耗水农业的原则，进一步转变种植业发展方式，年内要新增高效节水灌溉面积5万亩。马铃薯产业要严格限制喷灌圈建设，突出发展以膜下滴灌为主的节水种植，种植面积要保持在45万亩以上。蔬菜种植面积要确保稳定在8万亩，年内新增设施蔬菜种植面积2000亩，冷凉蔬菜5000亩。杂粮杂豆种植要突出特色，种植面积要达到10万亩。继续扩大农业保险参保面积，有效降低农业灾害损失。

继续调整和优化畜牧业内部结构，增加猪鸡养殖量，实现畜牧业布局区域化、生产专业化、经营规模化的目标。年内要新增万只以上养鸡场5个，千口以上养猪场10个，并大力发展奶牛牧场式园区，全年畜禽规模化饲养水平要达到75%以上，牲畜总数稳定在80万头(只)，其中奶牛存栏数稳定在2.8万头，肉羊基础母羊存栏52万只，生猪饲养量达到15万口。抓好重大动物疾病强制免疫，在省际交界处新建动物检疫监督站，新建无害化处理厂，完成新的畜禽定点屠宰场建设。

要切实加大农牧业科技推广力度，积极推广高垄栽培、膜下滴灌、微喷灌、测土配方施肥、厚墙体日光温室配套技术等马铃薯、蔬菜种植新技术。通过创建畜牧养殖科技示范园，抓好畜禽“种子工程”建设，全面提高畜禽良种化比例。积极扶持农机专业合作社，年内确保新增3个以上农机专业合作社，加快推进农机化装备和成套技术运用，使全县农机总动力达到17万千瓦。进一步延伸农牧业产业链，努力实现产储销加的有机衔接。政府将调整农业补贴政策，重点对设施蔬菜、膜下滴灌、仓储加工、规模养殖业和市场建设等给予扶持。通过政策扶持，引导企业围绕提升农产品的储加销能力，加快发展大型储窖、调温冷储库、冷链运输及配套加工业。年内要确保兴隆食品二期马铃薯粉条和杂粮生产线建成投产，争取再引进一家蔬菜加工企业。积极扶持万博、天祥、廉优地作等企业的农业标准化示范基地建设，提高农业标准化生产水平。继续加大土地流转力度，提高农民土地收益。继续发展各类专业经济合作组织，加强经纪人和流通贩运队伍建设，拓宽农产品销售渠道。充分利用京蒙对口帮扶合作平台，强化与北京市场的产销对接，大力开拓首都市场，力争马铃薯、有机蔬菜、小杂粮等特色农产品打入首都大型农贸市场和连锁超市，积极争取农业物流园项目落地。继续推进精品名牌创建工作，蔬菜产业和杂粮杂豆种植要主打有机特色牌，提高市场占有率和竞争力。

要全面推行禁牧舍饲工作。今年特别要对国家重点工程项目区、国家公益林项目区、生态和扶贫移民迁出区、城镇绿化区和京藏高速两侧视野范围内绿化区实行强制性禁牧。坚持禁牧与舍饲圈养相结合，恢复生态与保护农民利益相结合，大力调整畜种结构，通过建设养畜提高效益和增加农民收入来推动禁牧舍饲措施的落实。通过实行禁牧补贴、调换畜种补贴、退耕还林户补贴、规模养殖农户到政府划定园区养殖给予贴息贷款等政策扶持措施，建立禁牧长效机制。同时加大人工种植多年生牧草的力度，力争到“十二五”期末，旱坡地全部退出农业生产，使草业成为新的主导产业，为实施全面禁牧、推广园区化规模养殖创造条件。

(二)全力实施工业项目“旗舰”工程，加快工业经济发展步伐重点推进产业延伸、产业多元，突出重点骨干企业，努力打造工业“旗舰”项目。力争年内完成工业固定资产投资28.8亿元，工业总产值达到65亿元，销售收入完成60亿元。

要继续做大做强资源性产业。石墨产业要确保瑞盛公司的高纯石墨、球形石墨、一次电池导电剂、可膨胀石墨、柔性石墨、球形提纯石墨、负极材料、高导热材料及高温润滑剂9个产品生产线全面投产，力争电动汽车锂离子动力电池、太阳能及风能大功率蓄能电池和等静压石墨项目开工建设，确保矿山完成剥离和高标准选矿车间建设，使石墨产业走上科学、安全、高端发展的路子。膨润土产业要立足资源深加工，鼓励蒙兴粘土、坤垠化工、东太公司走产、学、研结合和联合重组的路子，提升产业层次，延伸产业链条。建材产业要确保蒙鹰建材三期技改项目达产达效。加快推进盛达矿业公司白脑包褐煤开发项目，力争年内开工建设。铁矿开发要加快资源整合，推进资源深度开发，确保北京中元龙港百万吨优质铁精粉选厂二期项目达产达效。要继续推进石材资源整合，规范石材开发秩序。立足全县风电资源，扩大产业规模，确保中节能、国电龙源、内蒙古富丽达和大唐万源二期4个4.95万千瓦风电项目年内并网发电，积极支持中泰新能源50兆瓦风机试验项目建设。力争内蒙古弘德纤维科技有限公司2万吨岩棉制品生产项目建成投产。积极争取区、市两级的地勘项目，摸清资源家底，增强资源储备。

要发展壮大非资源型产业。力促航天万源二期2兆瓦、3兆瓦、5兆瓦风机制造生产线项目建成并达产达效，相关风机零部件配套项目上马，实现产业延伸配套，打造全市重要的风机制造基地。化工、冶金业重点要在产业延伸上取得突破。要确保内蒙古海化辰兴化工有限公司的20万吨电石及日产600吨配套石灰窑项目投产，争取下游产业项目开工。确保鲁泰公司矿热炉项目、鑫创公司钢结构加工项目建成投产，力争中能、兴鑫、山河、康柏利4个特钢项目开工建设。碳素产业要推动木子碳素等静压石墨技改、兴永公司四期技改、兴旺碳素等项目全面达产达效。要突出抓好博源集团投资的煤炭循环经济产业园项目建设，按照节能降耗、安全环保、产业链条延伸并重的原则，将产业园打造成自治区重要的循环经济产业发展示范基地。继续加大项目前期准备工作，确保内蒙古宏大集团的2×35万千瓦自备电厂开工建设，天津工业园产业转移项目有实质性进展。

继续完善各项保障措施，提高对工业经济发展的支撑能力。不断加强兴旺角工业园区基础设施建设，确保城乡一体化供水工程建成运营、园区110千伏变电站建成运行。做好A区管道改选和B区管道铺设工程，加大园区绿化、亮化、硬化力度，努力打造生态环保型园区。确保工业园区综合服务大楼建成运行，行政服务中心和有关部门入驻办公。设立科技创新基金，对企业研发新产品、引进新技术给予奖励和扶持。加大对工矿企业闲置土地和农村废弃居住点整治开发力度，增加存量建设用地，为项目建设提供用地保障。继续加大环境保护力度，加强对企业治污设施运营的监管，坚决淘汰“两高一资”的落后产能和生产工艺。

(三)以综合物流产业园为重点，加快发展现代物流业和服务业要把发展现代物流业作为产业结构优化升级的重点，推动第三产业发展提速、比重提高、竞争力提升和结构优化。

乌兰察布综合物流产业园已被列为自治区重点物流园区，加快推进该物流产业园的建设是全县经济工作的重中之重。要紧紧围绕打造“一港四区一中心，构建四条产业链”的发展目标，坚持“完善功能、规范程序、抓大带小、快速推进”的原则，加快推进物流园区和煤炭交易中心建设，全力打造华北地区最大的煤炭交易中心。要按照“大规模、高水平、现代化、大循环”的标准，尽快完成园区的总体规划、产业规划、项目布局设计和规划环评等工作，加快推进园区环保设施建设步伐。配合做好呼铁局货场扩建、伊泰铁路专线及货场、庙梁货运北站、博源集团一期项目和园区自备电厂及天津工业园项目的征地工作。支持呼铁局完成铁路专线二期工程、庙梁货运北站、集通公司兴都运煤专线、呼和浩特南绕城白庙出口至园区运煤专线、准兴重载高速、兴都一级公路和园区至尚义、至兴丰公路以及至京新高速一级公路建设，进一步完善园区内外路网结构，畅通园区进出通道。继续配套完善园区水、电、路、讯等基础设施建设。积极探索园区运营管理机制，加强园区内部管理，规范和完善入园企业的相关手续，做好企业的管理和跟踪服务工作，督促企业按照规定时限和要求入园经营。加快园区移民村和移民小区规划及建设工作，切实做好移民搬迁和安置工作。加大支持引导力度，确保搬迁移民实现充分就业和稳定增收。加快煤炭交易中心建设进度，确保年内建成投入运营。继续加大外宣力度，扩大园区的知名度和影响力。全年园区煤炭吞吐量要达到3000万吨，销售收入实现150亿元，税收实现4亿元左右。确保总投资3亿元的蒙兴汽贸物流园年内完成土建工程。

大力发展旅游业。完成苏木山、友谊水库、涝利海、佑安寺四大景区的旅游业发展规划，科学制定景点建设目标。加大招商引资力度，高起点开发旅游资源，加快旅游景点建设进度。继续做好苏木山申报国家级自然保护区工作。加大友谊水库景区开发力度，今年必保完成投资1.1亿元。积极推进佑安寺景区和涝利海人文生态园建设步伐。要完善旅游开发退出机制，防止资源闲置和浪费。继续抓好旅游资源宣传促销工作，强化旅游市场监督管理，提高游客满意度。

全面提升金融业服务水平。推动建设银行、包商银行等金融机构营业网点建成运营，切实缓解我县银行营业窗口不足和中小企业融资难题，努力为地方经济建设提供优质服务。采取有效措施，规范民间信贷机构和信贷行为，盘活民间资本，防范化解金融风险。

(四)继续推进城镇建设，努力打造宜居宜业的生活环境

继续加大城镇建设投入力度，坚持高起点规划、高质量建设、高效能管理的原则，优化城镇规划布局，加强市政设施、城镇生态景观和公共服务设施建设力度，着力改善人居环境。全年力争完成城镇建设投资11亿元。

继续加强规划编制工作，年内要完成城镇总体规划编制工作，推进城镇详规、控规编制进程。加强村镇体系规划，完成除城关镇外的四镇二乡和10个新农村建设总体规划编制任务。继续加强城区水、电、路、讯、暖、排污以及美化、亮化等基础设施建设，进一步完善城镇功能。年内要新建改造总长18.8公里的市政道路20条。完善城市给水系统，改造和维修旧城供水管网5公里，新建新城供水管网10公里。继续加强污水管网建设力度，年内确保完成污水管网配套27.4公里，提高污水集中回收率。下大力整治城市环境，实行严管重罚，切实做好城镇环卫工作，做到城区垃圾日产日清。年内特别要完成兴盛路、兴通路等新区五条重要主次干道沿街门脸房内设卫生间和污水管网接入工作，完成好新旧区公厕新建改建任务。继续加大集中供热建设改造力度，完成新区集中供热二期续建工程，新安装供热锅炉2台，新建热力管网38公里，换热站26个，新增供热面积170万平方米。继续做好城区重要部位和重要节点的亮化、硬化、美化、绿化工作，年内要完成人行道硬化12.6万平方米，亮化、绿化城区街道12条。下大力气完成国道北侧整体改造工作。加强房地产开发市场管理，不断提升开发水平和开发档次，保证房地产市场的平稳、健康、有序发展。继续加强保障性住房建设，年内力争完成各类保障性住房2930套(户)、生态移民180户的建设任务。大力培育物业管理市场，切实提高住宅小区物业管理水平。

进一步强化城市执法管理工作，坚决维护规划的严肃性和权威性，推动城镇管理向制度化、规范化、人性化、常态化发展，营造整洁有序、文明宜居的生活环境。研究制定《兴和县城关镇城区管理综合行政执法实施细则》，综合运用多种手段，加大执法力度，提高执法水平,严厉打击城市规划区和重点园区内的违法占地、私搭乱建和影响市容环境等行为。同时要加强宣传教育力度，提高广大居民自觉遵守城市管理、自觉维护环境卫生的意识，在全社会营造遵纪守法、讲究卫生的良好氛围。

(五)加强生态和基础设施建设，提高发展保障能力围绕“建设现代林业，打造百万亩樟子松基地”的奋斗目标，强力推进“两大生态系统”建设，即在城区周边和重要交通干线两侧由近及远规划建设以常绿针叶树为主、其它乔灌草为辅，功能完备近自然状态的城市森林系统；在农村地区则本着以自然修复为主，人工措施为辅的原则着力建设相对稳定的森林草原生态系统。今年要重点在7个乡镇和苏木山林场实施14万亩风沙源治理工程。完成乌兰察布综合物流园区8.7公里一级路、京藏高速52公里两侧通道绿化工程。继续加强城镇绿化工作，对新区“三横九纵”马路两侧的行道林进行补植补造，对新城区规划的5个生态公园、新区广场和新旧区12处重点地段进行绿化。完成白沙梁义务植树基地3000亩种植任务，支持本田在华企业完成1400亩造林工程。在佑安寺、友谊水库等景点规划建设高标准乔木景观林。

加强水利、道路交通、电力等基础设施建设。水利建设方面，要积极争取七家营水库新建项目核准开工，完成银子川和二道河河道治理工程、林古地水库除险加固工程，开工建设五一灌区的配套改造工程；强化水资源管理与执法监督，严格执行地下水资源开采审批制度，严禁乱取滥用地下水；积极争取将我县列入全国小型农田水利建设重点县；实施好官厅水库上游水源保护和生态涵养项目。道路建设方面，开工建设大库联至李东梁、老官路至合兴公、东营子至古城总长44公里三级通村公路，进一步完善乡村路网结构。积极争取上级交通部门支持，力争110国道与景观大道、110国道与G7高速进城支线2个互通立交开工建设，提高城区出入口通行能力。电力方面，确保大库联、大同夭、西关110千伏输变电工程建成投入运行，加快赛乌素变电站增容、大同夭至南部矿区35千伏输电线路建设进度，完成工业园区B区220千伏变电站增容改造，争取综合物流园区110千伏变电站早日开工。

(六)大力发展社会事业，促进经济社会协调发展优先发展教育事业。充分抓住国家、自治区实施的教育扶贫工程、初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程的有利契机，合理规划学校布局，整合优化教育资源，积极推进学校标准化建设，努力缩小城乡间、校际间差距，促进各类教育均衡发展。继续加大学校基础设施建设，年内要完成北官小学、兴隆幼儿园等续建工程，确保秋季开学投入运行。开工建设一中图书馆和阶梯教室。加大高中免费教育实施力度，进一步充实高中阶段师资力量，切实提高高中办学水平。借助京蒙对口帮扶合作的有利契机，加强我县与延庆县教育教学交流，确保建成远程教育平台。加强与延庆县中等职业教育学校的合作共建，提高我县职业教育水平。切实承办好全市第二届中学生运动会。

全面做好科技、卫生、文化、计生工作。加强科技培训，加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。加快推进医疗卫生体制改革，提高人民健康水平。加强卫生体系建设，在新区新建一所“二级甲等”标准化蒙中医院，开工新建卫生监督所，确保县医院综合服务大楼投入运行。县级医院统一实行药品集中招标采购，严格执行基本药物制度，实施乡村卫生服务一体化管理，降低群众就医成本。深入推进公共文化工程建设，大力实施乡镇综合文化站、草原书屋、广播电视“村村通”和文化信息资源共享工程乡级站点等公共文化工程，深入开展送戏、送电影下基层进社区活动。继续加大对文化市场的整治力度，净化文化市场。加强人口和计生工作，推行“计卫联手”，推进“一杯奶”生育关怀行动和孕妇产前免费检查行动。加快县计生服务站改革步伐，提升综合服务能力，实施生殖健康工程，提高出生人口素质。加强食品、药品安全监管，确保人民群众饮食和用药安全。

(七)加大投入力度，切实保障和改善民生要将扶贫工作作为头号民生工程，加大资金投入，统筹推进专项扶贫、产业扶贫、社会扶贫，举全县之力打好新一轮脱贫攻坚战。全年力争使1万贫困人口实现稳定脱贫。一要大力推进开发式扶贫，重点实施好大库联边家村等7个贫困村的整村推进工作。二要大力推进转移式扶贫，年内确保完成贫困地区劳动力专业技能培训1万人以上，转移输出农民4.2万人。三要大力推进保障式扶贫，扩大农村养老保险和医疗保险的覆盖范围，实施好27处互助幸福院建设工程，有效解决高龄、孤寡、空巢老人集中养老问题。四要大力推进社会扶贫，建立单位包村、干部包户等包联帮扶制度，动员企事业单位和干部职工出资帮助贫困人口发展生产、改善生活。鼓励企业开展村企共建，促进农村产业的培育发展和农民的持续稳定增收。组织动员社会各界积极开展爱心帮扶活动，营造全社会共同参与扶贫开发的良好氛围。

继续做好就业和再就业工作。加强与我县外出务工人员集中的周边城市和地区的劳务合作，促进全县劳动力转移就业，做好维权跟踪服务。充分发挥小额担保贷款作用，加大贷款投放力度，扶持全民创业。成立县技工学校，进一步扩大职业培训规模，创新培训模式，增强培训效果，增加就业的稳定性。继续完善社会保障和救助体系建设，切实解决好弱势群体和困难群众的基本生活。实施好新型农村养老保险和城镇居民养老保险工作。提高城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险参保率，简化报销程序，将补偿封顶线提高到10万元。城镇居民和职工医保要实现定点医院、定点医疗机构联网运行。继续提高城乡低保、五保供养、优抚对象保障标准和补助水平。加强城乡低保动态管理，实现按标施保。全面完成中心敬老院、区域性敬老院建设。做好残疾人康复、就业和救助工作，争取建设残疾人托养中心和残疾人扶贫基地。认真实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，改善农村基础设施条件。

要继续本着“坚持不懈办好事，尽心竭力解难事”的原则，切实办好我县今年的“九件利民实事”：一是将自治区农村贫困线以下60岁以上未纳入农村低保范围及丧失劳动能力的人口全部纳入直补范围，每人每年发放救助金500元；二是为重度残疾人代缴城乡居民养老保险费，为完全丧失劳动能力的残疾人发放残疾补助金；三是免费开展儿童先天性心脏病检查与手术治疗；四是免费为适龄妇女开展预防“两癌”筛查；五是免费为6200名劳动者进行创业和岗位技能提升培训；六是新建一处标准规范的食品生产销售综合市场，食品小作坊集中入市经营；七是实行城乡居民照明用电同网同价，实现农业生产和农灌用电同网同价；八是全面实施农村中小学营养餐改善计划，改善3411名农村学生营养状况；九是加快民生社会事务管理中心建设步伐，在去年完成3个乡镇民生管理中心的基础上，今年要全面完成剩余4个乡镇的管理中心建设，切实方便群众办事。

(八)深化改革开放，推进社会和谐发展积极推进重点领域改革。一要稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，坚持依法、自愿、有偿的原则，积极发展多种形式的适度规模经营。二要深化集体林权制度改革，积极推进集体商品林和集体公益林改革，进一步盘活林木资源效益。三要推进财税制度改革，加大部门预算改革力度，增加预算刚性，严格控制预算支出，完善政府采购制度和国库集中支付制度改革，提高财政资金的安全性和有效性。进一步强化税收征管工作。四要以推行绩效工资制度和机关事业单位人员考录制度为契机，加快推进全县事业单位人事制度改革。五要深化农村综合改革，加快农村“三资”清理和土地确权工作步伐，推进统筹城乡综合配套改革。六要加快社会事业改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，引入竞争机制，逐步实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

继续解放思想、扩大开放，进一步加强招商引资工作。要强化软、硬两个环境建设，不断创新招商引资方式。瞄准重点地区，继续实行区域性专业招商。各经济主管部门也要继续承担招商引资任务，承接发达地区产业转移。要加强项目储备工作，不断更新充实项目库，提高招商引资的针对性。大力营造亲商、重商、安商、富商的社会环境和法治化营商环境，严格奖惩制度，对各部门的服务态度、工作效率、办事时限、客商和群众满意度进行跟踪问效，奖优罚劣。

不断创新社会管理，深入开展“平安兴和”建设。继续做好信访维稳工作。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，积极开展矛盾排查化解工作，落实好党政领导接待日制度、领导干部包案制、信访工作联席会议制度。结合扶贫结对子包扶工作，实行干部包联维稳制度，变群众上访为干部下访，认真解决群众反映的实际问题，切实减少信访总量，有效预防、妥善处理群体性事件。要切实强化政法机关和政法队伍综合素质建设，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，加大对违法犯罪活动的打击力度，提高办案效率和质量，增强人民群众的安全感和满意度。加大安全生产监督检查力度，特别要加大对非煤矿山、建筑施工、道路交通以及危险化学品、烟花爆竹、娱乐场所、学校幼儿园等重点领域和行业的监控管理，坚决防止重特大安全生产事故和公共安全事故的发生。进一步加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。

继续抓好精神文明及民主法治建设，以弘扬社会主义荣辱观为重点，抓好公民思想道德建设，广泛开展文明城市、文明村镇、文明市民、文明小区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，通过各类评比创建活动，全面提升居民素质。要切实执行人大及其常委会的各项决议、决定，积极听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。充分发挥好工会、共青团、妇联的桥梁纽带作用，为全县各项事业贡献力量。继续推进以完善民主决策机制、健全基层自治组织、加强基层民主管理为重点的民主政治建设，完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。深入开展“六五”普法工作，在全县干部群众中形成人人学法、守法、用法的良好社会氛围。深入贯彻落实党的民族宗教政策，充分发挥宗教界人士和信教群众在维护社会稳定和促进经济发展中的积极作用。

(九)全面加强和改进政府自身建设，努力建设人民满意的政府

切实加强政府自身建设，提高政府执行力。一要着力建设法治政府。坚持依法行政，规范工作流程，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。健全政府重大事项决策规则，完善科学决策机制，推进决策科学化、民主化、制度化。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高度重视舆论监督和群众监督。大力推进政务公开，确保公共权力在阳光下规范运行。二要着力建设高效政府。进一步深化行政审批制度改革，精简行政审批事项，推行集中审批、一站式审批，提高审批效率。健全政府部门协调配合机制，提高行政效能和执行力。加强对上级党委、政府和县委重大决策部署、重大项目投资、惠民政策落实情况的监督检查，狠抓工作落实。要建立行政效能投诉网络，及时解决投资商和群众反映的突出问题。三要着力建设服务型政府。继续实行重大项目建设领导责任制和全程服务制，为项目提供全天候的服务。要坚持以人为本、执政为民，深入实际，深入基层，问计于民，问政于民，问需于民，坚决纠正损害群众利益的各种不正之风，最大限度地把群众利益实现好、保护好、发展好。各行政机关都要完善便民措施，提供优质高效的服务。四要着力建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设责任制，严格规范土地出让、政府采购、工程招投标等要素市场管理。加强对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计监督。进一步强化财政收入分配职能和监督管理职能，加强非税收入管理，调节各部门占有财政收入不平衡的问题。加大政府性资金建设工程的管理，严格建设程序，对政府性投资工程实行全程监管。加强国有资产管理，监督各单位国有资产“购、处、用、划”按规定程序进行。坚持勤俭节约，反对铺张浪费。坚持增收与节支并重，开源与节流并举，严格控制一般性支出，继续压缩政府部门日常支出，降低行政成本，把有限的资源和财力用于改善民生和发展社会事业上。

各位代表！实现兴和跨越式发展，早日步入全市发展前列，是上级组织的重托，是全县30多万各族群众的厚望。我们坚信，无论形势多么复杂、任务多么艰巨，只要我们坚定不移地落实科学发展观，坚定不移地落实上级党委、政府和县委的决策部署，充分动员和依靠广大干部群众，团结一致，奋力拼搏，扎实工作，就一定能够不断开创全县各项事业新局面，就一定能够实现全县经济社会跨越式发展！兴和县的明天一定会更加美好！