各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请连同《兴和县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请县政协委员和列席会议的同志们提出意见。

一、“十一五”期间及2010年工作回顾

“十一五”时期，是我县经济社会发展取得重大成效的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和政协的监督与支持下，县人民政府团结带领广大干部群众，深入贯彻落实科学发展观，开拓进取、砥砺奋进、抢抓机遇、加快发展，全面推进农牧业产业化、新型工业化、城镇化进程，“实力、活力、魅力、和谐”兴和建设深入人心，经济社会发展取得了巨大成就，为今后发展奠定了良好的基础。可以说，“十一五”时期，是我县历史上综合经济实力提升最快、基本建设规模最大、城乡面貌改善最明显、人民群众得到实惠最多的时期之一。

（一）经济实力明显增强。五年来，我们围绕经济建设这个中心，立足县情，通过实施投资拉动和项目带动战略，多方引进资金项目，扩大投资规模，增强经济发展后劲，有效应对了金融危机和各种自然灾害的挑战，全县经济持续健康快速发展，综合实力显著提升。“十一五”期末，全县地区生产总值预计完成39亿元，年均递增17.7%，是“十五”期末的2.3倍。招商引资成果喜人，五年累计引进项目102个，到位资金78.2亿元，是“十五”时期的3.8倍。全社会固定资产投资累计完成95.5亿元，年均递增11%，是“十五”时期的 2.8倍。财政收入连续四年压缩不稳定收入2.02亿元，纯增中央财政转移支付2.31亿元。

（二）产业结构不断优化。五年来，我们大力调整优化产业结构，努力转变经济增长方式，三次产业结构比重由“十五”期末的37:31:32调整为2010年的21.4:45.2:33.4，第二产业比重明显上升。以设施农业和高效养殖业为主要内容的现代农牧业蓬勃发展。五年间，马铃薯喷灌圈从零起步发展迅速，累计建成180套9万亩。保护地蔬菜面积由100亩增加到1.04万亩，膜下滴灌面积达到2.67万亩。土地流转步伐加快，全县累计流转土地10万亩。高效畜牧养殖业发展势头强劲，规模化集约化经营不断推进，建成奶牛规模养殖园区3个，万只肉羊养殖场5个，千口养猪场14个，5000只以上养鸡场9个，能繁基础奶牛和基础母羊存栏分别稳定在2.13万头和66.5万只，生猪存栏达6.3万口。全面推进新型工业化进程，全县规模以上工业企业由2005年的7家增加到目前的21家，规模以上工业增加值达到13.4亿元，年均增长42.3%，全县基本形成了机械制造、清洁能源、石墨、碳素、化工、农畜产品加工等几大产业。非资源性产业发展取得重大突破，航天万源风机制造、大唐万源风力发电、海化辰兴化工等企业落地投产，改变了我县工业结构单一、产业层次不高、产业规模小的局面。全县碳素生产企业达到9家，总产能达到15万吨，全国重要的碳素城建设已初具规模。引进内蒙古日新集团整合我县石墨资源，并进行精深加工，推动了石墨产业向高端化、终极化方向发展，促进了矿产资源的有序开发和合理利用。全面推进节能减排工作，坚决清理淘汰落后产能，圆满完成了“十一五”既定的节能减排目标任务。依托丰富的旅游资源，引进客商对苏木山、友谊水库、佑安寺、涝利海进行开发，景点建设档次有了新的提高。依托独特的交通区位优势，大力发展物流运输业和相关服务业，全县成立了两家大型运输企业，运输资源整合步伐进一步加快，建设了庙梁煤炭物流园区和恒兴达物流园区，物流运输业正逐步成为全县经济新的重要增长极。“十一五”期末，全县社会商品零售总额达到15.8亿元，年均递增24.8%，是“十五”期末的2.8倍。

（三）基础建设不断加强。紧紧抓住西部大开发和扩大内需的政策机遇，切实加大城乡基础设施建设力度，城乡面貌有了较大改观。五年累计完成城镇建设投资23.8亿元，县城建成区面积由6平方公里扩展到11平方公里，建设用地面积由7平方公里扩展到22平方公里，城区人口由不足6万人提高到目前的近9万人，城镇化率由32.9%提高到39.3%。实施了新区水源地、供热设施改造工程，极大改善了新区供水供热条件。完成了双河惠民大道（南环路）、世纪大道（北环路）、景观大道、柔玄西路以及兴和大道拓宽改造等一大批市政道路建设工程，五年累计新增市政道路60公里，新增道路面积达100万平方米，是原有城区道路面积总和的4倍。完成了双河综合治理、黄花梁生态公园、兴永公司植物园等市政景观建设工程。积极稳妥地开展了“城中村”及城市危旧房改造工程，五年累计拆迁近750户、11.8万平方米。完成了会展中心、体育场馆和青少年活动中心建设、新世纪广场改造等公共基础工程。兴和国际酒店、旧区光辉农贸市场和温州商业中心、惠民农贸市场建成运营。建设高标准小区80万平方米，建成廉租房2.2万平方米，目前城区楼体建筑面积达到180多万平方米，是“十五”期末的4倍。实施了亮化工程，亮化总长度28公里。与此同时，切实加强农村基础设施建设，5年间累计完成生态治理面积61.6万亩，全县森林覆盖率由13.7%提高到21%，林草覆盖度由31%提高到48.5%。累计投资8000多万元，实施了农田水利基本建设、土地整理、中低产田改造等涉农项目，全县新增有效灌溉面积10.97万亩，累计达到30.8万亩。完成了4座水库除险加固及重点水利工程建设任务。累计投资1.9亿元，建成三级通乡油路135公里，四级通村砂石路705公里，全县公路总里程达到1166公里，公路路网密度由2005年的30.8公里/百平方公里增加到33.1公里/百平方公里。完成了台基庙、店子、小井子3座35KV变电站增容改造，电力保障能力得到了全面提升。

（四）民生工作全面改善。坚持为民办实事、办好事，让各族群众共享改革发展成果。五年间，县财政用于民生事业的投入累计达到9.8亿元，切实解决了供热、供水、道路以及住房、就业、扶贫、医保、社保等一大批关系群众切身利益的问题。政府承诺办好的利民实事，除新区幼儿园落实地块将于今年开工建设外，其余都得到落实。五年间，累计输出劳务21万人次，实现农村劳动力转移就业4.21万人，城镇安置就业7841人，解决了821户零就业家庭的就业问题，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会保障体系不断完善，核定失业保险参保人数8320人，养老保险扩面新增2806人，解决了转制破产企业职工2626人、特殊群体5100人的老有所养问题，全县参保人数达到15185人。城乡低保人数分别达到7252人和29226人，实施了14所、7920平方米的敬老院改扩建工程。新型农村合作医疗参合人数达到16万人，累计报销医疗费5620多万元。2008年启动了城镇居民基本医疗保险，累计报销医疗费720多万元。

（五）社会事业长足发展。全面实施了教育体育三年发展规划，进一步加强教学管理，教育教学质量稳步提高。切实加大教育事业基础性投入，投资1.4亿元，全面实施了校安工程，教育教学环境明显改善。卫生事业累计投资6398万元，完成了县、乡、村三级卫生服务网络基础建设，公共医疗服务体系不断完善，医疗保障水平不断提高。人口和计生工作水平继续位居全市前列，投资1600万元，完成了基层基础设施和技术服务体系建设，获得了“全国计生优质服务工作先进单位”荣誉称号。文化广播电视事业蓬勃发展，完成了文化建设总体规划和文化定位工作，实施了新区有线电视数字化改造，五年累计完成了5个乡镇综合文化站建设，完成了5744户广播电视“村村通”和文化信息共享工程。高度重视人才工作，五年累计选聘大学生58名，安置退伍军人253名，解决农牧学校定向生、非师范类中专生就业460多名。金融服务工作不断加强，各类金融机构存贷款余额由“十五”期末的6.9亿和2.3亿增加到25亿元和12亿元，全县组建小额贷款公司3家，担保公司3家，筹建村镇银行1家，为石墨碳素企业、交通运输业和房地产业累计贷款2.44亿元。民族宗教事业进一步发展，各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的局面进一步巩固。信访维稳工作全面加强，深入开展矛盾排查化解，严厉打击各类犯罪活动，继续保持了安定和谐的社会局面。认真做好安全生产和应急管理工作，实施了石墨矿尾矿库闭库和矿区移民工程，消除了矿区的安全隐患，及时有效应对了一系列重大突发事件。食品药品安全管理、环境保护、质量技术监督、消防等工作全面加强。高度重视精神文明和民主法治建设，全社会的文明程度和民主法治意识得到新的提升。深入推进政务公开，坚持依法行政、科学行政，政府的公信力和执行力得到大幅提升，自身建设进一步加强，和谐社会建设不断迈出新步伐。

刚刚过去的2010年，我们着力调整结构，促进发展，改善民生，经济社会继续保持了又好又快发展的势头。预计2010年，全县地区生产总值完成39亿元，同比增长16.4%；规模以上工业增加值完成13.4亿元，同比增长26.6%；固定资产投资完成24亿元，同比增长13.5%；财政收入完成1.33亿元，同比增长6.7%；社会商品零售总额完成15.8亿元，同比增长16.4%；城镇居民人均可支配收入实现13300元，同比增长12.9%；农民人均纯收入实现3070元，同比增长4.1%；万元GDP能耗下降到1.3979吨标煤，下降4.6%；二氧化硫排放量和化学需氧量分别减到2213吨和715吨，完成了减排目标任务。与此同时，全县各项社会事业、精神文明建设和民主法治建设进一步加强。

各位代表，过去五年是不平凡的五年，成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大和政协积极监督、鼎力支持的结果，是全县各族干部群众顽强拼搏、努力奋斗的结果，是历届党委、政府工作积累的结果，也是社会各界大力支持和帮助的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各行各业各条战线上的广大干部群众，向所有关心支持我县经济社会发展的各位领导、各界人士和各位同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的五年，我们不仅取得了经济社会发展的丰硕成果，而且积累了宝贵的成功经验，这些经验值得我们认真总结，倍加珍惜，并在实践中不断丰富完善、发扬光大。这就是：必须始终坚持以经济建设为中心，牢牢把握发展这个第一要务不动摇，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断增强经济综合实力；必须始终坚持从我县实际出发，科学确立全县发展思路和工作目标，并且坚定不移、持之以恒、一以贯之的抓下去；必须始终坚持抓住用好战略机遇期，善于发现机遇、把握机遇、推动发展，牢牢把握发展的主动权；必须始终坚持把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性和可持续性；必须始终坚持“三化”互动，正确处理三者之间的关系，不断壮大传统优势产业，积极发展特色经济；必须始终坚持走富民强县并重、富民优先之路，使发展成果更多、更好地惠及全县各族人民；必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，在继承中创新，在创新中突破，不断把兴和推向跨越发展的新阶段；必须始终注意引导好、保护好和发展好全县各级干部和广大群众旺盛的创业热情和奋发有为的精神状态，不断开创同频共振、凝心聚力、合力共为、干事创业的良好局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，尽管我们已经取得了一些成绩，但我们作为欠发达地区的根本县情仍然没有改变，欠发展、慢发展的根本现实没有改变，发展中还存在不少深层次的困难和问题。主要是：经济总量较小，基础薄弱，产业层次偏低，自主发展能力不强；农牧业基础脆弱，抗灾避灾能力较低，粗放经营的问题仍很突出，推进产业化、市场化、发展现代农业任重道远；工业化发展刚刚起步，产业门类单一，质量效益不高，继续做大做强的任务还很艰巨；第三产业发展仍显缓慢，现代服务业比重低，潜在的优势尚未得到充分发挥；城乡基础设施建设欠账较多，发展条件还有待于进一步改善；社会事业相对滞后，财政收支矛盾较大，急需解决的民生问题还很多，城乡居民收入水平仍然不高；干部的思想观念和精神状态还不完全适应新形势、新任务的要求，作风建设还需进一步加强。这些问题都需要我们在实施“十二五”规划的新征程中高度重视，努力解决。

二、“十二五”时期经济社会发展主要目标和任务

“十二五”时期是我国全面建成小康社会的关键时期，也是我县推进科学发展，转变发展方式，实现富民强县，构建和谐社会，实现“三力一和谐”战略目标的重要时期。展望“十二五”，我们面临着诸多难得的历史机遇和有利条件。

从外部环境看，国家产业转移进程加快，特别是东南沿海地区和京津冀地区产业和投资向中西部转移进程的加快，京津冀晋经济的一体化发展，为我县依托“京津冀晋”2小时经济圈，承接新一轮产业转移创造了十分有利的条件；我县已列入自治区规划的以呼包鄂为核心沿黄河沿交通干线经济区和重点打造的集宁—丰镇—大同—张家口—兴和经济圈，我县的兴旺角工业园区又跻身于自治区重点扶持的22个工业园区行列，这些都有利于我县在新一轮产业分工中发挥优势，错位发展，尽快实现经济崛起；国家即将出台的《加快内蒙古自治区经济又好又快发展的意见》，西部大开发战略的深入推进，必将使国家、自治区加大统筹区域经济协调发展的力度，在规划指导、项目安排、财政转移支付、生态和基础设施建设、扶贫开发和保障等方面对欠发达地区予以扶持，这将使我县得到更多的中央和自治区项目、资金支持，为我县发展注入新的动力。

从内部条件看，随着集张铁路的建成运行以及京呼高铁、兴(和)商(都)铁路、京新(G7)高速、准(格尔)兴(和)重载高速公路、张(皋)商(都)公路等交通干线的建设和旧110国道的提级改造，将更加凸显我县的区位交通优势，为我县率先参与发达地区的产业分工与协作、承接产业转移提供了更多的机会；我县农牧业、工业、第三产业已有了一定的基础，城镇、农村基础设施有了很大改善，土地资源丰富、劳动力资源充足，这些都为我们吸引投资和项目、承接产业转移提供了条件；“三力一和谐”兴和建设战略目标日益深入人心，全县各级各界干事创业的激情不断高涨，为下一步加快发展增添了不竭动力和活力；经过历届党委、政府的积极探索，我们基本找到了一条符合兴和实际的发展之路，各项工作都有了一个良好的基础，为我们实现新跨越再创新辉煌提供了有力的现实条件。只要我们抓住机遇而不丧失机遇，继承过去而又敢于创新，团结一致，埋头苦干，我们就一定能够在“十二五”期间谱写出更加美好的新篇章。

今后五年总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以建设“实力、活力、魅力、和谐”兴和为目标，坚持走富民强县、富民优先之路，加快推进工业化、城镇化和农牧业现代化建设进程，着力建设绿色农业大县、新型工业重县、现代物流强县、生态旅游名县，全力打造“六大基地”，切实加强基础设施建设，全面推进社会事业发展和民生改善，继续深化体制机制创新，进一步扩大对外开放，努力构建“呼包鄂”经济圈与“京津冀晋”经济圈交流融合的重要平台，为全面建成小康社会打下坚实基础。

“十二五”期间的主要奋斗目标是：地区生产总值实现80亿元，年均增长15.5%；财政总收入达到5.5亿元，年均增长33%；固定资产投资累计完成185亿元，年均增长15%；城镇居民人均可支配收入达到23000元，年均增长12%；农民人均纯收入达到6100元，年均增长15%；社会商品零售总额达到30.5亿元，年均增长14%。城镇人口达到15万人，中心城区人口达到12万人，城镇化率提高6.2个百分点，达到45.5%。节能降耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在指标范围内。

实现上述奋斗目标，重点要做好以下几项工作：

——调整优化产业结构，努力打造“六大基地”。继续深化产业结构调整，促进一、二、三次产业协同发展，形成更加符合我县比较优势、更加符合市场需求、更具市场竞争力、科学合理的产业体系。坚持高科技和绿色有机的发展方向，进一步调整农牧业结构，继续培育壮大马铃薯、蔬菜、小杂粮、生猪、乳业、肉羊六大主导产业，建成面向京津市场的绿色农畜产品生产加工基地。突出工业经济的主导地位，努力改造提升资源型产业和传统产业，培育壮大高新技术产业和非资源性产业，推动中小型企业加快发展，做大做强机械制造、清洁能源、化工、碳素、石墨、膨润土、冶金、农畜产品加工等优势特色产业，实现工业经济总量与质量、规模与效益同步提高。到“十二五”期末，规模以上工业增加值达到32亿元以上，工业在三次产业中的比重达到50%以上，努力把我县建成重要的机械制造和新型化工基地、石墨碳素新材料基地以及清洁能源生产基地。立足我县区位交通优势，坚持把商贸物流业作为县域经济发展新的增长极，大力推进庙梁煤炭物流园区和恒兴达物流园区的建设，支持鼓励更多的物流公司、运输大户组建物流行业协会，整合全县运输资源，做强做大全县运输产业。继续围绕打造京西草原风情第一景的目标，着力加大苏木山、涝利海、友谊水库、佑安寺四大景点建设力度和旅游线路开发力度，努力把我县建设成为华北地区重要的煤炭物流基地和草原生态旅游基地。

——加强基础设施建设，努力改善发展条件　　。依托过境的京呼高铁、集张铁路、兴商铁路、京新高速、准兴运煤重载高速、110国道改扩建、张皋至商都一级公路等重大交通工程的建设，构建全县快速便捷的对外交通体系，到“十二五”末，全县公路路网密度提高到36.4公里/百平方公里。立足我县水资源严重缺乏的现状，加强水资源规划和管理，积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，促进水资源的节约集约利用，全县将新增节水灌溉面积15万亩，力争完成3处重点控制性枢纽工程和城乡一体化供水工程，全面推进水资源的可持续利用　　。加快电力通道建设，继续实施好城乡电网改造工程，力争建设改造110KV变电站2座，增容改造35KV变电站10座，新建改造35KV线路99公里，10KV线路1008公里。加强信息网络基础建设与更新升级，信息网络达到全覆盖。完善金融组织体系，培育多层次金融要素市场。

——强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力　　。加大生态建设和保护力度，建设京津地区乃至祖国北疆生态安全的重要前沿屏障。继续实施巩固退耕还林、京津风沙源治理、公益林、天然林保护和水土保持等重点生态建设工程，培育和发展壮大巩固退耕还林成果的后续产业项目。“十二五”期间，全县力争完成造林面积60万亩，使生态环境实现整体好转。加快城镇污水、工业污水、垃圾无害化处理和再生水利用设施建设，加大重点流域水污染防治力度，加强尾矿及退化土地综合整治工作。强化节能减排工作，淘汰落后产能，降低能耗、水耗和物耗。加快风能、太阳能、生物能等可再生能源的开发利用。认真做好资源节约利用工作，合理规范开发矿产资源。强化用地计划管理，提高集约节约用地水平和土地使用效益。大力发展低碳经济和循环经济，倡导低碳消费、低碳经营的理念，推行低碳生活方式。

——着力保障和改善民生，努力构建和谐社会　　。把增加城乡居民收入作为改善民生的首要任务，落实各项就业优惠政策，努力扩大就业。完善公共就业服务基础建设，提高公共就业服务水平，城镇登记失业率控制在4.0%以内，实现农民转移就业5万人。坚持富民与强县并重的原则，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在一次分配中的比重，建立机关事业单位工作人员工资、退休人员养老金、社会保障标准与财政收入增长的联动机制和企业职工工资正常增长的保障机制。争取将我县列入国家扶贫开发重点县，促进稳定脱贫。健全社会保障体系，扩大养老保险范围，加快覆盖包括农民工、个体工商户、灵活就业人员、行政事业单位临时工、民营私营企业职工在内的各类劳动者，争取开展新型农村社会养老保险。提高城镇职工和居民基本医疗保险以及新型农村合作医疗补贴标准。完善覆盖城乡的社会救助体系，建设全县救灾物资储备中心，加强救灾物资储备。切实加大廉租房、公租房、棚户区改造和经济适用房等保障性安居工程建设力度，解决低收入群众的住房问题。

——全面推进社会事业发展，提升公共服务水平　　。突出发展教育、科技、文化、卫生和体育等社会事业，增强公共服务能力。巩固和提高“两基”达标成果，大力发展学前教育，促进义务教育均衡发展。切实推进10所小学、3所中学标准化建设，逐步推广高中阶段免费教育。加大科技投入力度，逐步提高科研经费占财政支出的比重，提升科技产品占地区生产总值的比重。加快卫生事业发展，推进公立医院试点改革，完成6所乡镇中心卫生院和146所村卫生室标准化建设任务，推进蒙医、中医医药事业发展。大力发展文化广播电视事业，加大多元文化资源的保护和开发。重视和加强人口和计划生育工作，全面提高计生综合服务水平。开展全民健身活动，发展群众体育和竞技体育。全面加强人才队伍建设，统筹做好人才选拔、培养、使用、保障和激励工作，营造尊重人才的社会环境和平等、公开、竞争、择优的制度环境。创新社会建设和管理方式，强化政府社会管理职能，提高公共服务水平和质量，逐步建设公共服务型政府。

三、2011年的主要工作任务

2011年是全面实施“十二五”规划的第一年。做好今年的工作，对于“十二五”开好局、起好步，以优异的成绩迎接建党90周年，具有十分重要的意义。

按照县委十二届六次全委(扩大)会议的总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到44.9亿元，增长15.5%；规模以上工业增加值达到16.5亿元，增长23.1%；财政收入达到1.743亿元，增长31%；固定资产投资完成27.6亿元，增长15%；城镇居民可支配收入达到14896元，增长12%；农民人均纯收入达到3531元，增长15%；社会商品零售额达到18.3亿元，增长15.8%；城镇登记失业率控制在4.2%以内；居民消费价格指数涨幅控制在4%左右；节能降耗、化学需氧量和二氧化硫排放量控制在上级下达的指标范围内。

今年要着重抓好以下几个方面的工作：

(一)加快发展现代农业，不断提高强农惠农水平。

大力发展设施农业，夯实农业发展基础。年内要继续加大喷灌圈建设力度，喷灌圈总量达到200套10万亩左右。完成膜下滴灌4万亩。继续提高设施蔬菜种植比重，重点在集中连片、规模经营、提升效益上下功夫。年内要新建温室1100亩，大棚4000亩，蔬菜种植面积稳定在8万亩以上。积极扶持团结乡廉优地作、天祥、万博等企业新建联体大棚2300亩，使其成为全县种植结构调整示范区，将我县的有机品牌蔬菜推向京津冀等市场。新建马铃薯良繁基地，推进大库联乡500亩马铃薯网室建设。突出区域特色农业种植，北部乡镇继续重点发展喷灌、滴灌等节水型种植业，南部乡镇要大力发展杂粮杂豆种植，中部乡镇要重点发展城郊观光农业。

坚持园区化、规模化养殖的模式，加快发展现代畜牧业。在水草资源条件好、喷灌圈建设较为集中的大库联、团结、鄂尔栋等乡镇，大力建设牧场化养殖园区，实现种养良性互动。要以张皋镇金地乳草业基地、团结乡兴达肉羊养殖场、鄂尔栋田兴生猪养殖基地、大库联鹏亚牧场式奶牛养殖基地为典型，带动全县养殖业向规模养殖方向发展，年内全县奶牛、肉羊存栏要分别达到3.4万头和71万只以上，生猪存栏达到10万口以上。积极发展以肉鸡为重点的禽类养殖，通过优化养殖结构，促进农民增收。切实加大动物防疫体系建设，确保肉食品安全。

加强现代农牧业社会化服务体系建设。鼓励支持县内企业和返乡能人创办产业化龙头企业，实现乡企共建共赢，大力发展农民专业合作组织。进一步加强亚雄蔬菜市场建设，加快建设大库联马铃薯交易市场，形成2.5万吨的马铃薯总储能力，通过仓储设施和市场建设，不断增强农民抗御市场风险的能力。继续加大市场营销力度，确保马铃薯、蔬菜、肉类等农畜产品进入京津冀地区大型农贸市场和连锁超市。要充分利用中小企业发展基金，继续加大对龙头企业的扶持力度，年内确保兴隆食品有限公司马铃薯无明矾生产线达产达效，进一步提高农产品转化率。大力实施农村富余劳动力转移工程，推动农村劳动力转移就业，通过就业培训，使劳动力从农业生产中解放出来，向城镇和二、三产业转移，促进农民通过转移增收致富。

(二)加速工业经济优化升级，提高工业运行的质量和效益。

要继续坚持围绕工业、突出工业、突破工业的发展思路，积极探索建立多元发展、多极支撑的产业体系，提高工业经济在全县经济格局中的比重。

继续做强做大现有产业。年内要完成航天风电产业园二期建设，力争2兆瓦风机6月底投入批量生产，同时促成风机零部件配套项目落地，延长风机制造产业链，进一步扩大直驱风机市场份额。坚持风电开发、风机制造一体化，对投资风机制造业的企业，优先配置优质风能资源。年内确保中国节能公司一期工程4.95万千瓦风电场建成投产，促成大唐万源二期、国电能源、华电三个4.95万千瓦风电场开工。以发展碳素产业集群为目标，加强产品研发，提升产品档次，开展产业分工协作，提高产品的市场竞争力。年内力促兴永公司完成四期技改项目，使总产能达到6万吨，力争浙江五洲集团超高功率电极生产线项目开工建设、兴旺碳素公司全面投产、木子碳素公司等静压石墨生产线建成投入运行。石墨产业要加快推进内蒙古日新集团资源整合及深加工项目建设步伐，确保一期高纯石墨、细粉石墨、球型石墨、可膨胀石墨、柔性石墨5个产品生产线全部建成投入运行。膨润土产业要鼓励蒙兴粘土、坤垠化工、东泰公司走联合引进、精深加工的路子，提升膨润土产业层次，延伸产业链条，提高产品附加值，力争以高纯土为主的高新产品投入批量生产。加快推进北京中元龙港矿业科技公司百万吨优质铁精粉选厂项目达产达效，年内新建两个50万吨选矿厂。化工产业要完成海化辰兴化工公司环保设施改造项目，下游产品开发要有实质性进展。

大力引进新项目、培育新产业。年内重点促成中钢(三美)有限公司矿热炉项目一期工程建成投产，年产50万吨特种合金，把我县打造成以硅锰、硅铬为主的特种合金生产基地。促成金泰特种合金公司年产50万吨合金项目建成投产。确保新加坡朝日化学有限公司锡焊助焊剂项目建成投产，年产1000吨助焊剂。推进龙熙节水灌溉设备有限公司膜下滴灌管材及设备生产线全部建成投产，力争今年春耕春播前出产品。力促深圳嘉宝田褐煤开发项目完成审批手续，争取开工建设清洁型煤和腐植酸生产线。确保沂兴挂车、宇通汽车销售公司重型挂车制造项目建成投产，年产重型挂车1500辆。在大力引进培育项目的同时，要严把环保和能耗准入关，提高产业准入门槛，坚决淘汰落后产能，积极发展低碳经济，实现发展方式的根本转变。

要继续加大工业园区建设力度。抓住兴旺角工业园区列入自治区重点工业园区的契机，积极争取自治区中小企业创业园项目和相关专项投入，进一步完善园区水、电、路、通讯等基础设施。要通过实施城乡一体化供水工程，切实解决兴旺角工业园区B区生产生活用水问题，完成园区路网建设。进一步完善供电线路配套建设，大力开展园区绿化、亮化和A区河道综合治理工程，使兴旺角工业园区成为产业集聚地和我县经济发展的重要增长极。

(三)加快发展现代服务业，进一步优化地区经济结构。

要突出发展现代物流业。充分发挥区位交通优势，紧紧围绕主导产业，加快建设大型专业化物流园区，发展相关服务业。一是依托准兴运煤重载高速公路和集张铁路，以及拟建的兴商铁路，大力推进庙梁煤炭物流园区建设，确保园区水、电、路等配套设施7月份竣工，相关企业入园生产，年内要实现发送货物300万吨目标。二是尽快完成恒兴达物流园区二期工程建设，年内大型停车场、综合服务区、汽修区等要建成投入运行，力争恒兴达高级商务酒店开工建设。三是加快安达运输公司和吉平运输公司整合大型运输车辆的步伐，切实提高全县运输业组织化水平，年内两家运输企业每家要吸纳1000辆大型运输车辆。

要继续做强做大旅游业。紧紧抓住京蒙对口帮扶的机遇，加强与周边地区特别是与北京地区的互动协作，延伸延庆旅游线路，大力发展京西草原风情旅游，积极开拓客源市场，加大苏木山、友谊水库、涝利海、佑安寺景点建设力度。佑安寺年内要完成主殿、配殿、寺庙外广场、停车场建设，形成旅游接待能力。友谊水库要完成库区道路、码头、索道、种养基地建设，完善景区娱乐设施。苏木山要加大生态观光旅游项目开发力度，加强景区基础设施和配套设施建设，进一步提高旅游接待能力。涝利海要跟踪督促开发商，加快景区开发建设步伐，尽快改变多年形成的被动局面。

要加快发展金融服务业。继续加强金融办、城投公司工作，加快中小企业贷款担保公司、小额贷款公司、典当公司、村镇银行的组建步伐，吸引各类金融机构进驻我县，引导民间资本投入到项目建设中，进一步完善融资平台，扩大融资规模。加大现有金融企业的营业网点建设，满足市场需求。继续落实好政府支持金融业发展的政策措施，切实改善金融生态环境。

(四)深入推进城镇化进程，增强城镇聚集生产要素和承载产业的功能。

要把城镇化建设作为统筹城乡发展的切入点，继续加大城乡建设力度，进一步拓展城镇空间。年内要确保完成城镇建设投资6亿元。要认真做好城镇规划编制工作。坚持高起点、高标准和大手笔搞规划，尽快完成《兴和县城镇总体规划》修编报批工作，完成2个建制镇和4个村庄规划编制工作。规划编制要充分体现地区特点、民族特色和时代特征。要强化规划的约束力，保障规划的有效执行，坚决维护规划的权威性和严肃性。同时要切实搞好单体建筑设计，使每一项工程都要成为经典和精品工程。要加快中心城区建设，年内要完成碧海家园二期、如意家园、和谐家园、森淼小区、佳地小区等高标准住宅小区建设，完成总建筑面积50万平方米，进一步改善城镇居民居住条件。完成公安综合指挥中心、交警考试中心、农村金融大厦、建设和国土服务大楼、民政福利中心、行政审批中心和信访大厅、党校教学楼、博物馆等工程建设。继续加大保障性住房、城市棚户区改造和危旧平房改造力度。完成兴和大道南侧建材市场建设，年内建成投入运行。加大旧区改造力度，通过引进社会资本，重点对城中村和旧区部分地段进行整体改造，年内启动北官村等城中村改造任务。要以110国道改扩建为契机，做好国道沿线的规划设计，彻底解决目前存在的“脏、乱、差”问题，重塑窗口形象。继续加强城镇美化、绿化、亮化、硬化工作。开工建设兴永植物园三期工程。完成城区新植补植任务，完成柔玄西路、兴通路、火车站至兴隆路等8条道路的亮化建设任务。

切实加强城镇管理。认真执行城市总体规划，加强土地管理，控制土地一级市场。严格对各类建筑的规划审查和施工监督，严肃查处私自买卖土地、私搭乱建行为。积极推进城镇管理体制改革，加强综合执法能力，提高执法水平。要加强宣传教育力度，提高市民自觉维护环境卫生的意识，实行严管重罚。切实做好城镇环卫工作，做到城区垃圾日产日清，保证市容环境的整洁。加强城市公交系统的管理，提高群众出行满意度。大力培育物业管理市场，切实提高住宅小区管理水平。加强社区建设，根据各小区开发建设规模，要求开发商按比例配建社区，年内至少要完成新区3个社区建设任务。切实加强土地报批和招拍挂工作，积累建设资金，促进城镇建设。

(五)加强生态和基础设施建设，提高发展保障能力。

深入实施生态立县战略，进一步巩固和扩大生态建设和保护成果，增强生态系统对经济社会发展的保障功能。根据区域划分，做好北部防风固沙区、南部水土保持区、中部高速公路和110国道两侧水源涵养区及环城绿化区的生态建设任务。全面推进现代林业建设，年内确保完成重点生态工程建设15.5万亩。实行严格的生态保护制度，全面落实主体功能区战略，鼓励限制开发区和禁止开发区人口向重点开发区转移。加大禁牧舍饲工作力度，注重生态植被的自然恢复。

继续加强道路、水利、电力等公共基础设施建设。配合做好110国道改扩建、京新高速公路、呼张高速铁路、准兴重载高速公路、张(皋)商(都)一级公路、兴(和)商(都)铁路货运专线等上级投资重点工程的征地、拆迁等前期工作。开工建设五股泉至二台子三级公路。切实加强农村公路养护工作。进一步加强城区路网建设，方便群众出行，开工建设滨河路，打通后河连接通道；打通兴隆南街至南环路连接线，并对路西中心区进行改造，打造传统商业街区；完成柔玄东路、柔玄中路、兴达路北段、国税北路、会展北路东段、团结路、火车站站前广场环路等建设任务；完成旧城兴隆北街、综合巷、一人巷等5条街巷硬化建设任务；完成黄花梁砂石路油路罩面，修建黄花梁至北环、苏习夭砂石路。做好水资源普查工作，实施好城乡一体化供水、前河水利枢纽和安全饮水工程。进一步提高电力保障能力，完成工业园区、大同夭等110KV输变电工程建设任务，曹四夭等4座电站实现无人值守。以迎接全市第三届新农村新牧区双文明建设现场会为契机，认真做好新农村试点村建设工作，积极争取农村村级公益事业“一事一议”财政奖补资金，改善农村基础设施条件。以农村危旧平房改造项目、扶贫开发和产业发展为突破口，积极探索异地移民、村企合作的新农村建设新模式。

加强环境保护和资源的集约节约利用。垃圾处理厂今年10月要建成投入运行，日集中处理生活垃圾能力达到140吨。保障污水处理厂稳定运行，新铺设管网20公里。加强饮用水源地保护力度。实行严格的耕地保护制度，落实耕地保护责任，高效节约用地。加大矿产资源勘查和开发力度，推进南部铁矿和北部石材资源整合进程。

(六)加快社会事业发展步伐，促进经济社会协调发展。

坚持教育优先发展的战略，认真落实农村义务教育经费保障机制，继续优化资源配置，做好学校的布局调整，加强教育教学规范管理，不断提高教育质量和办学水平，全面提高办学效益。认真实施好“校安工程”，今年要完成北官小学教学楼、三中教学楼、民族小学教学楼建设任务，完成明德小学、二中等学校的标准化建设。用三年时间，逐步实现高中阶段免费教育。要制定完善教育系统各类岗位的考评机制，加强安全管理，创建“平安和谐校园”。充分利用与延庆县的对口帮扶，借助该县优势的中等职业教育资源，大力发展我县职业教育。大力发展体育事业，积极开展全民健身活动。

全面做好科技、卫生、文化工作。加强科技培训，加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，不断提高科技对经济增长的贡献率。着力推动卫生事业改革和发展，今年要完成县医院卫生综合楼建设，提升县医院综合医疗服务能力。大力推进公共卫生服务网络建设，继续加大县、乡、村三级医疗卫生服务机构建设力度。推进基本药物制度建设、基层医疗卫生服务体系建设，促进基本公共卫生服务均等化和公立医院改革试点等医改重点工作，切实提高传染病防控能力，提高突发公共卫生事件的应急处置能力。围绕兴和县文化发展总体规划，深入挖掘兴和县文化内涵，继续深化文化体制改革，发展适应市场需求和群众要求的先进文化产业，注重民间文化的传承，发掘和保护我县独有的非物质文化遗产，组织开展好群众性文化活动。继续实施广播电视“村村通”工程，力争实现广播电视信号全覆盖。做好重点文物保护工作。深入开展“一杯奶”生育关怀活动，推进基层计卫联手改革试点工作，不断完善人口和计划生育利益导向机制，强化计生队伍建设，全面提升优质服务水平，稳定低生育水平，提高出生人口素质。

坚持人才强县战略，大力选拔、培养、使用、引进人才，要在引进高学历、高技术人才的同时，注重实用型技能人才和优秀乡土人才的培养，使人才结构更加合理。认真做好统一战线工作，高度重视老龄和关心下一代工作，做好统计、档案、人防、防灾减灾、质量技术监督、动物防疫等工作。要充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、文联、红十字会等群团组织的桥梁和纽带作用，为全县经济社会建设做出积极贡献。

(七)努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定。

进一步加强与京、津、冀、晋和呼、包、鄂等地区的劳务合作，继续与延庆县联合开展大型招聘会，帮助全县劳动力转移就业，并做好维权跟踪服务。充分发挥小额担保贷款作用，扶持全民创业，以创业带动就业。继续落实各项就业再就业政策，进一步扩大职业培训规模，提高培训质量，创新培训模式，增强培训效果。发挥全国农村劳动力转移就业示范县的典型带动作用，开展好农村富余劳动力技能培训和就业服务专项活动，增加就业的稳定性，提高农民工转移就业的组织化程度。建立充分就业社区和充分就业行政村示范点，以点带面，推进就业各项工作。

继续完善社会保障和救助体系建设，切实解决好弱势群体和困难群众的基本生活，努力提高人民群众的生活水平和生活质量。继续加大养老保险扩面力度，争取将我县列入新型农村社会养老保险国家级试点县，逐步完善保基本、广覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。继续加大城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗保险覆盖范围，基本实现全覆盖。继续提高城乡低保保障标准和补助水平，加强城乡低保动态管理，实现按标施保。全面完成敬老院改扩建任务，提高集中供养率。做好残疾人康复、就业和救助工作。加快大青山陵园工程建设进度，确保今年投入运行，推进全县殡葬管理改革。

继续坚持为民办实事、办好事。今年要落实市政府确定的“十件实事”，切实办好我县今年的“十件实事”：一是完成新区幼儿园建设，改造旧区幼儿园，使这两所幼儿园成为公办示范幼儿园；二是在事业单位实行绩效工资；三是落实企业退休人员养老金提标政策，每人每月提高120元以上；四是提高住房公积金缴纳比例，今年要达到6%；五是解决历史遗留的“五七工”、“家属工”养老保险问题；六是大力净化校园周边环境，规范互联网经营场所秩序，彻底取缔“黑网吧”，关闭校园周边500米范围内的台球厅、录像厅、歌舞厅；七是提高城镇职工、城镇居民和新型农村合作医疗报销比例；八是实施保障性安居工程，年内要完成廉租房三期建设，开工建设四期工程；九是在大库联乡建设电视差转台，解决北部乡镇群众不能收听收看自办广播电视节目的问题；十是针对新区缺乏农贸市场的实际，规划建设一处大型农贸市场。

深入做好信访维稳工作。继续开展矛盾排查化解工作，进一步完善领导信访接待日和信访包案工作制度，健全县、乡、村三级信访信息联动机制，及时发现并妥善处理信访突出问题和群体性事件，特别是要做好信访积案的化解工作，把问题解决在基层和萌芽状态。加强维稳安全工作，要针对群众反映的突出社会治安问题开展专项治理行动。强化社会治安综合治理，始终保持对各类违法犯罪活动的高压态势，提高办案效率和质量，震慑各类犯罪，不断提高人民群众的安全感和满意度。完善各类应急预案，适时组织有关部门开展应急演练，提高处置突发事件和应急实战能力。坚持不懈地抓好安全生产工作，强化责任落实，加强对矿山、尾矿库以及食品、药品的安全监管，全力抓好人员密集场所、食品卫生、道路交通和大型公共场所的安全防范工作，落实消防安全责任制，加大消防安全检查力度，努力构建和谐安定的社会环境。

(八)深化改革，全面提升对外开放水平。

积极推进重点领域改革。一要稳定和完善农村基本经营制度，加强土地承包经营权流转管理和服务，坚持依法自愿有偿的原则，积极发展多种形式的适度规模经营。二要深化集体林权制度改革，完善集体商品林改革，积极开展集体公益林改革试点，着力抓好配套改革。三要推进财税制度改革，加快形成有利于科学发展的财政体制机制。健全预算制度体系，提高预算编制的科学性、准确性，强化预算编制的约束性。四要以推行绩效工资制度和机关事业单位人员考录制度，加快推进全县事业单位人事制度改革。五要深化农村综合改革，推进统筹城乡综合配套改革。六要加快社会事业改革，稳步推进教育、科技、文化、卫生、体育等事业单位分类改革，引入竞争机制，逐步实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化。

进一步扩大开放，加强招商引资工作。要借助我县列入自治区沿河沿线经济区的机遇，从软硬两个环境建设入手，围绕县委、县政府制定出台的《关于进一步优化环境，加强选商招商的实施意见》，进一步解放思想，创新招商引资方式。继续实行区域性招商，已经组建的五支招商小分队，要继续加大与所承包区域对接力度，各经济主管部门要继续承担招商引资任务，实行专业招商。瞄准京津冀晋经济圈、呼包鄂经济圈和长三角、珠三角地区，密切与北京延庆县的对口帮扶，主动寻求合作，拓宽合作领域，积极承接上述地区的产业转移和投资，着力引进和实施一批投资额度大、产业层次高、对全县具有重要影响的大项目，同时也要注重引进一批无污染、低能耗的劳动密集型产业，创造劳动就业岗位。要不断创新招商引资方式，积极开展网上招商、以商招商、会展招商、存量资产招商等活动。充分发挥驻外商会在招商引资工作中的桥梁作用，搭建招商平台。继续实行重大项目建设领导责任制和全程服务制，对于有意向投资项目和签约项目，要跟踪落实，使签约项目尽快落地，落地项目早日建成投产。同时加大项目储备工作，不断更新充实项目库，提高招商引资的针对性。要严格招商引资考核及奖惩制度，对于各部门的服务态度、工作效率、办事时限、客商和群众满意度进行跟踪问效，奖优罚劣，大力营造亲商、重商、安商、富商的社会环境和法治化营商环境。

(九)全面加强精神文明建设，推进民主法治建设。

继续抓好精神文明建设，承办好全市第三届新农村新牧区双文明建设现场会，扩大兴和县对外影响力。制作全县外宣光盘画册，为招商引资和外宣工作营造良好的氛围。成立苏木山摄影基地，邀请区内外摄影爱好者到苏木山等地进行摄影创作采风，展示兴和风貌。以弘扬社会主义荣辱观为重点，抓好公民思想道德建设，在全社会深入开展理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德教育，继续开展文明城市、文明村镇、文明市民、文明小区、文明家庭等群众性精神文明创建活动，在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。

切实执行人大及其常委会的各项决议、决定，依法向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大的监督。依法保障人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。继续推进以完善民主决策机制、健全基层自治组织、加强基层民主管理为重点的民主政治建设。完善基层民主管理制度，提高村民自治水平。深入开展好“六五”普法工作，形成人人学法、守法、用法的良好社会氛围。进一步加强人民调解组织和队伍建设，不断完善人民调解工作机制。深入贯彻落实党的民族宗教政策，大力开展党的民族理论、民族政策宣传教育和民族团结进步创建活动，充分发挥宗教界人士和信教群众在维护社会稳定和促进经济发展中的积极作用。