兴和县人民政府办公室关于印发《兴和县节水控水行动方案》的通知

各乡镇人民政府、县直有关单位：

《兴和县节水控水行动方案》已经县人民政府2024年第14次党组会暨常务会议审议通过，现印发给你们，请认 真贯彻执行。

                           2024年12月6日

(此件公开发布)

兴和县节水控水行动方案

为全面贯彻落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，强化全县水资源集约节约利用能力，持续推动节水型社会建设和生态文明高质量发展，结合我县用水实际，制定本方案。                               

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持节水优先方针，全方位落实“四水四定”原则，大力开展节水控水工作，引导全社会全行业科学用水，加快推进用水方式由粗放向集约节约转变，为我县经济社会发展进步提供水资源保障。

二、基本原则

(一)整体布局、重点突破

根据全县水资源条件和产业结构，统筹用水布局，优化用水结构，聚焦农业水价综合改革及高耗水领域和重点用水单位，加快推进重点领域节水规范化和精细化管理，提高用水效率与效益。

(二)政策先行、两手发力

坚持节水优先，量水而行，严格落实《节约用水条例》等法律法规，执行用水总量控制和定额管理制度。推动合同节水等市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用，激发全社会节水内生动力。

(三)对标先进、全面提升

对标各地先进节水工艺，加强先进节水技术应用和普及，落实各领域节水标准和评价体系，全面提升全社会用水效率。

(四)落实责任、协同推进

加强组织领导，强化各部门沟通协调，上下联动、紧密协作，压实节水目标责任。加强监督检查和跟踪督促，及时协调解决问题，共同推进行动见效。

三、主要目标

到2025年，全县取水总量控制在6267万立方米，其中地下水控制在5700万立方米，地表水控制在400万立方米，非常规水至少利用167万立方米。万元GDP用水量较2020年下降10%，万元工业增加值用水量比2020年下降6%。农田灌溉水有效利用系数达到0.8以上。城市公共供水管网漏损率控制在9%以内。完成县域节水型社会创建任务。根据经济社会发展布局和规模，统筹农业、工业、生活、生态用水，合理分配各项用水指标，加快实行地下水红线管控。农业用水控制在5264万立方米，其中地下水控制在5076万立方米，地表水控制在188万立方米；工业用水控制在327万立方米，其中地下水控制在39万立方米，地表水控制在212万立方米，非常规水76万立方米；生活用水控制在585万立方米；生态用水控制在91万立方米，全部采用非常规水。

四、重点任务

(一)加强用水总量指标约束，强化用水强度指标管控

全面落实全县用水总量管控指标体系，将用水总量控制指标逐级分解到基本用水户。以水资源管控指标为刚性约束，严格限制和控制高耗水产业发展。对新、改、扩建项目用水水平不得低于国家、自治区行业用水定额先进值；严格执行用水定额管理制度，对定额用水情况列入监督检查，对超定额用水的单位及时进行提醒督促，限期整改达标。2025年前，已建化工、建材、加工制造等工业项目和机关、学校、宾馆等服务业用水单位用水水平全部达到自治区定额通用值标准，新建项目全部达到自治区定额先进值标准。(责任单位：水利局、发改委、住建局、工信局、生态环境局、统计局)

(二)严格取水许可审批，实行计划用水和计量管理

对新增取水许可申请要严格进行审批，严控高耗水项目取水许可审批。节水评价审查，对新、改、扩建的取水项目，实行节水设施“三同时”制度。对已批准取水许可的项目，因用水工艺、技术、设备落后未达到现行节水标准的，督促相关单位限期进行节水改造，改造后仍不达标的，重新核定取水许可；科学制定年度用水计划，并逐级分解下达到用水单位。对超计划用水单位进行督促整改，落实超计划用水累进加价制度。严控各用水单位超计划用水，按照用水定额指标对用水的各个环节进行深度剖析，并开展水平衡测试，分析水量平衡关系和用水效率情况，找出超计划用水原因，尽快完成用水单位超计划用水整改。持续提高全县农业、工业、生活用水计量安装比例。推动工业取用水实现计量全覆盖，对纳入重点监控用水单位限时实现全面在线监控。(责任单位：水利局、工信局、政务服务与数据管理局、发改委、住建局、各乡镇人民政府)

(三)持续巩固农业用水压减成果，全面推广农业水价 综合改革

按照农业用水总量和定额管理要求，合理确定农业灌溉面积，积极开展农艺节水、旱作农业、耐旱品种等方面的研究和示范推广，优化种植结构，引导耐旱节水作物种植，通过新技术落地促进农业节水，稳定粮食生产。地下水水位下降区域采取水旱轮作、调整种植结构等措施，压减农业灌溉用水量；不断完善和巩固农业水价综合改革成果，持续建立健全工程管护、水价形成、用水管理、精准补贴、节水奖励和农民用水组织等机制。完善计量设施管护办法，保障计量设施良性运行。落实农业灌溉用水水费征收和超定额用水累进加价制度，利用价格杠杆促进农业节水。(责任单位：农科局、水利局、发改委、财政局、各乡镇人民政府)

(四)推动节水型企业和园区建设，推广先进节水技术设备

产业园区应逐步完善配套供排水及循环利用设施建设，推进园区内企业间、企业内部实现串联用水、分质用水、一水多用、进一步提高工业废水循环利用水平。推动节水型企业和节水型园区建设，到2025年，全县重点用水户监控名录中高耗水行业企业建成节水型企业，乌兰察布市兴和经济开发区、现代农业产业发展中心要建成一批节水型企业；按照国家发布的高耗水工艺、技术、装备鼓励目录和淘汰目录，大力推广工业企业应用高效冷却、无水清洗、循环用水、废污水再生利用、高耗水生产工艺替代等节水工艺和技术。要求企业按照国家、自治区有关要求，面向社会公开征集节水先进技术，在钢铁、化工等行业大力推广循环用水技术，逐步提高工业用水重复率。(责任单位：乌兰察布市兴和经济开发区、水利局、发改委、住建局、工信局、现代农业产业发展中心)

(五)推进加大城镇管网改造和城镇居民节水力度，强化公共机构及服务业用水管理

自来水供水企业要加快推进城镇供水管网改造，到2025年，城市管网漏损率控制在9%以内。新建公共建筑安装使用节水器具，提高节水器具普及率。执行居民用水“阶梯水价”制度，对自来水覆盖范围内的自备井进行关停，开展节水型居民小区创建活动，推动居民形成节约用水的良好风气。开展农村生活节水行动，补齐农村集中供水和节水配套设施短板，加快推进乡村生活供水设施及配套管网建设和计量收费工作，对于城镇自来水覆盖范围内的用水户全面实行计量收费；严控高耗水服务业用水，洗浴、洗车、宾馆等行业积极推广循环用水技术和设备，优先利用再生水、雨水等非常规水源，推动实施非居民“阶梯水价”。对照节水型公共机构建设标准，积极开展节水型机关创建工作。到2025年，各级党政机构要率先建成节水型机关。(责任单位：水利局、发改委、住建局、工信局、市场监管局、各乡镇人民政府)

(六)积极开发利用再生水，加强再生水配套管网建设力度

将再生水纳入水资源统一配置，实行再生水配额管理，逐年提高再生水利用比例，逐步明确年度再生水最低利用额度。对再生水管网覆盖范围内、水质水量满足要求的工业和服务业项目，原则上工业冷却、服务业非接触性用水、市政杂用应使用再生水。加快再生水利用设施的建设、改造和完善。城市景观河(湖)、绿化、清洁、降尘、降温优先使用再生水，持续拓宽再生水利用途径。(责任单位：水利局、乌兰察布市兴和经济开发区、发改委、住建局、工信局、城管局、园林服务中心、自然资源局、林草局)

(七)推进雨水集蓄利用，严控地下水超采

加强雨水在旱作农业、工业生产(特别是厂区内有大面积硬化的企业)、城市杂用、生态、绿化、景观等方面的应用。在城镇公园、居住社区、建筑、绿地、道路广场等新、改、扩建过程中，因地制宜合理推广配套雨水集蓄利用设施。借鉴雨水高效收集和利用先进模式，加强雨水集蓄利用技术创新与示范推广；察汗淖尔流域要采取调整产业结构和农业种植结构、发展旱作农业、节水改造、水源置换、封闭农业灌溉井、实施水改旱等综合措施，2025年内根据地下水位动态观测情况提出地下水下降趋势治理措施，尽快遏制地下水下降趋势。(责任单位：农科局、住建局、水利局、发改委、工信局、财政局、城管局、林草局、园林服务中心、各乡镇人民政府)

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立由县政府负总责，水利部门牵头，各部门配合的兴和县节水控水行动领导小组，由政府县长任组长，分管副县长任副组长，水利局、发改委、财政局、工信局、住建局、农科局、乌兰察布市兴和经济开发区、林草局、市场监管局、城管局、统计局、政务服务与数据管理局、自然资源局、生态环境局、园林服务中心、现代农业产业发展中心和各乡镇为成员单位。领导小组下设办公室，办公室设在县水利局。由领导小组牵头统一部署节水控水行动的各项工作，形成各部门联动、各行业重视、全社会参与的工作格局。

(二)健全激励机制。积极争取上级节水专项资金，加大对水资源管理保护、利用、节水技术等方面的投入，落实国家节水税收优惠政策，规范有序推进政府和社会资本参与节水项目建设和运营。积极在用水企业、乡镇农业灌溉片区、公共机构开展水效领跑者引领行动，遴选出一批水效领跑者，发挥节水先进标杆的示范引领作用。

(三)加大宣传力度。针对不同用水行业和从事管水、节水的工作人员，组织开展节水培训和讲座，解读节水政策，普及节水知识，提升用水管理水平。结合“世界水日”和“中国水周”开展形式多样的宣传活动，做好《节约用水条例》等相关法律法规宣传工作，提高全社会、全行业节约用水意识，共建人水和谐新局面。