各乡镇人民政府，县直各有关单位：

经县人民政府同意，现将《关于促进民宿产业发展的指导意见》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。    

兴和县人民政府

2024年7月4日

  （此件公开发布）

关于促进民宿产业发展的指导意见

乡村民宿是指利用乡村民居等相关资源，主人参与经营服务，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。乡村民宿是乡村旅游的重要业态，是带动乡村经济增长的重要动力，是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。为全面贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略重要指示批示精神，深入落实文化和旅游部等十部委《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》和《内蒙古自治区“十四五”文化和旅游融合发展规划》等文件精神，促进乡村旅游提质增效，形成农业农村发展新动能，特制定本指导意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这一主线，全面落实乡村振兴战略，立足兴和区位、交通、资源优势，以推动地区高质量发展为根本，以建设首都“后花园”为目标，以提高农民收入、改善乡村环境、彰显地域文化为重点，推动兴和乡村民宿健康持续发展，推动乡村旅游提质升级，带动群众就业增收，促进美丽乡村建设，为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴作出积极贡献。

（二）基本原则

1.坚持规划引领，有序发展。强化“规划先行”意识，严格遵守城乡规划、城乡建设等各项法律法规。统筹优化布局，做好同国土空间规划体系及环境、旅游等专项规划相衔接，在合法有序发展的前提下稳步推进，防止大拆大建、盲目复制、无序发展，努力构建规划清晰、布局合理、统筹协调的民宿发展格局。

2.坚持生态优先，绿色发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，注重生态保护，突出生态宜居，处理好发展民宿与保护环境的关系，保持乡村传统风貌，倡导低碳环保、朴实自然、和谐共生。

3.坚持地方特色，融合发展。突出独特的文化审美和乡情乡趣，引导民宿建设与铸牢中华民族共同体意识相结合，与兴和传统文化和乡土风情相结合，打造一批具有兴和地方特色的乡村主题民宿。积极推进“民宿+”“+民宿”融合发展，将兴和民宿与生态、文化、旅游、体育、康养、休闲农业等全产业深度衔接，推进农村一二三产业融合发展。

4.坚持政府引导，市场主导。强化政府在政策扶持、公共服务、规范管理、宣传推介等方面的作用。尊重和遵循市场发展规律，强化市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持由村集体经济组织统筹，农户和社会资本参与乡村民宿的经营建设。

5.坚持以农为本，共建共享。坚持以农民为收益主体，尊重农民意愿，注重农民的全过程参与，调动农民的积极性、创造性和参与性，带动农民创业创新、就业增收，确保乡村民宿发展的成果能够为当地农民所享，努力打造扶农助农、惠农富农的乡村民宿发展格局。

（三）发展目标

到 2026年，实现全县乡村民宿从规模到质量的全面提升，打造一批独具特色的乡村主题民宿，促进民宿规划更加合理、发展更加有序、产品更加丰富、特色更加鲜明、服务更加规范、市场体系更加健全的发展机制，推动兴和形成区域知名、北方知名、国内知名的乡村民宿度假目的地。

二、设立条件

（一）经营主体。乡村民宿经营主体包括个体工商户、农民专业合作社、农村集体经济组织和企业法人。鼓励有条件的农户利用自有宅基地和农民房屋经营乡村民宿。鼓励有实力的农民专业合作社、农村集体经济组织，具有专业化经营能力的企业法人通过投资、租赁等方式，参与乡村民宿的建设和运营。其中，通过农民专业合作社或者企业法人经营的，应当由村集体经济组织统一组织对外开展合作，并可以获取相应的收益作为集体经济收入。

（二）经营用房。乡村民宿的经营用房应提供房屋产权证明，房屋应符合抗震设防要求、消防安全要求与节能要求。建筑结构应安全牢固，无安全隐患。在设计、修缮及改造时，建筑用地范围应保持不变，建筑面积、建筑高度应符合区域规划要求。

（三）生态环境。乡村民宿应综合考虑所在地环境容量和相关法律、法规要求，同步配套建设污水处理等设施，确保污水达标、规范排放。落实生活垃圾分类处理，配齐生活垃圾分类设备设施。全面消除经营区域违法户外广告设施及零星乱设摊，保持村容村貌整洁。房屋建筑风貌应与当地的村庄风貌、村庄环境景观相协调。

（四）公共安全。乡村民宿应根据住房城乡建设部、公安部、文化和旅游部《农家乐（民宿）建筑防火导则（试行）》的规定，配置必要消防设施器材，落实日常消防安全制度，履行消防安全职责。遵守食品安全、卫生安全、治安安全、环境安全等法规要求，建立相应管理制度和应急预案。

（五）从业人员。乡村民宿从业人员应持有合法身份证明或者务工证明，境外从业人员还应符合国家和自治区有关规定。从业人员应取得健康证明后上岗，并进行年度健康体检和相关安全培训。

（六）规范经营。乡村民宿经营者需依法办理营业执照、公共场所卫生许可证、食品经营许可证。按要求安装使用公安机关的信息采集系统，落实旅客住宿登记、访客登记等安全管理制度。有明码标价的收费标准、住客须知和安全提示，并提供真实准确的住宿、餐饮等信息。

三、规范管理

成立包括县文化和旅游局、县农牧和科技（乡村振兴）局、县公安局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县卫生健康委、县市场监督管理局、县消防救援大队、县发展改革委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县生态环境分局、县交通局、县水利局、县税务局、县投资促进中心、县审计局、县司法局、各乡镇政府等部门的县民宿发展联席会议（以下简称联席会议），联席会议办公室设在县文旅局。联席会议负责制定乡村民宿发展规划、工作任务等，完善和细化各类鼓励政策，加大政策集成；建立联合审批机制，对乡村民宿准入采取联合审核；建立乡村民宿联合审核监管机制，加强对乡村民宿环境、卫生、消防、治安等方面事中事后监管。

四、审批流程

乡村民宿准入采取联合审核的方式，简化和优化证照办理手续。县民宿发展联席会议负责对乡村民宿审批实行联合受理、联合审核、联合踏勘、一表式审批。

1.提交申请。由民宿经营主体提出申请，由村委会进行初审并提出意见后提交乡镇政府。

2.乡镇审核。乡镇政府组织实地踏勘，对房屋的合法性、布局合理性等相关条件进行审核并签署意见，提交县民宿发展联席会议办公室备案。

3.涉及整村推进的民宿建设项目应由县委、县政府审核同意并手续完善后方可建设。

4.证照办理。由县民宿发展联席会议办公室，会同各相关成员单位组成联合审核组，对乡村民宿实行联合受理、联合踏勘、联合审核。审核同意后，各部门于一周内做好相关证照手续的办理或备案工作，不设置其他前置条件。不符合条件的，一次性告知申请人。

五、保障措施

（一）完善体制机制。发挥好县民宿发展联席会议制度作用，统筹全县一盘棋推动产业发展，并建立镇（乡）、村、联席会议联动管理机制：镇（乡）层面落实好属地管理责任，做好乡村民宿审核申报、日常服务及监管；村级层面做好乡村民宿基本运营环境维护；联席会议发挥好管理作用，带动乡村民宿规范自律发展。

（二）出台扶持政策。加大对涉及民宿发展道路、绿化、停车场、标志牌等必要旅游配套设施建设，提升旅游服务能力；出台民宿发展资金奖励、贷款贴息等政策，充分调动村民、社会资本参与民宿建设发展；对推动地区乡村民宿发展起重要作用的行业组织，通过购买服务等方式给予扶持。

（三）明确行业规范。制定加强乡村民宿管理办法，明确乡村民宿监管要求，建立乡村民宿联合监管机制，加强民宿规范化管理，促进民宿行业自律发展。

（四）培育民宿人才。加强行业管理、投资开发、规划设计、经营服务等民宿行业人才的培育建设，抓好“管家”“店长”专才建设，培养一支专业、实干、高效的民宿行业的人才队伍。通过各项优惠政策吸引乡村青年返乡就业，培养一批与民宿发展建设相关的新农人，促进民宿产业有序发展。

（五）加强宣传营销。综合利用自媒体、网络、第三方平台等多种信息化手段，推广乡村民宿旅游产品及线路，培育乡村民宿品牌，打造和推广一批精品民宿。多层次拓展民宿销售渠道，提高民宿出租率。通过举办乡村旅游文化节，积极参加文旅展会等形式，加大民宿宣传力度，提高兴和乡村民宿知名度。